Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Применение инструментов централизации и децентрализации обеспечивает определенный оптимальный порядок[300] [301] административного и, шире, конституционного обустройства.

Именно от разумной

309

рациональности и качества сочетанного применения этих инструментов зависят устойчивость и эффективность государственного управления.

Вопросы автономности[302], сложности и топологии отношений выходят на первый план. Российский, зарубежный и международный опыт свидетельствует о наличии и расширении линейки сложных и нетипичных форм и моделей децентрализованного государственного управления, поскольку именно через такие подходы возможно купировать многие проблемы государственного управления.

Исследование зарубежного опыта государственного управления в сфере спорта наиболее результативным оказывается, если браться за опыт крупных (тем более - федеративных) государств мира. В таких государствах федеративные отношения накладывают очень существенный

отпечаток на специфику государственного управления в названной сфере. И особенно такая специфика (как отражение сложных форм и моделей децентрализации) хорошо просматривается на примере Индии - индийских субъектов федерации (штатов и союзных территорий).

Спорт и спортивные мероприятия всё более и более обретают социальное и культурное измерение, выходя на передний план в новостных лентах, в списках приоритетных интересов населения и бизнеса. И хотя в центре внимания здесь по-прежнему царствуют Европа и Северная Америка, по словам Gerald R. Gems, постепенно получают развитие и «периферийные» области, такие, как Африка, Южная Америка и Азия[303] [304].

Одним из весьма динамично развивающихся в сфере спорта государств является Индия.

В сфере спорта у Индии огромный потенциал; это - вторая на планете страна по численности населения и девятая экономика мира (более 70% населения страны - это молодые люди, что подчеркивает этот потенциал), пока еще не достигшая значительных успехов в спорте, но индустрия спорта Индии демонстрирует рост вдвое более быстрый,

312

нежели экономика страны в целом .

В индустрии спорта с каждым днем появляются всё новые признаки глобализации, затрагивающие и Индию. Так, например, турнир по крикету Индийской премьер-лиги (IPL) на один сезон полностью «переезжал» из Индии в ЮАР[305].

Индия все больше интегрируется в общемировые спортивные тренды.

Интерес населения к спорту в Индии, безусловно, сегодня имеет тенденцию к росту[306] [307]. Хотя бы уже потому, что потенциал развития спорта в Индии весьма и весьма велик .

Свою роль в этом сыграло проведение в Индии Игр стран Содружества (Commonwealth Games) в 2010 году, которые продемонстрировали так же и возможности страны.

Как отмечает Хазем Галяль, «это мероприятие, как задумывалось, было нацелено на укрепление имиджа индийской столицы, демонстрацию всему миру современного Дели. При этом Игры Содружества, конечно, менее масштабное мероприятие в сравнении с Олимпийскими играми или чемпионатами мира по футболу, но не так уж сильно им уступают, поскольку в этих играх принимают участие сборные 54 государств, присоединившихся к Содружеству наций (Commonwealth of Nations)»[308] [309].

По словам К.К. Рамачандрана, сегодня в Индии в целом «государственная система поддержки спорта функционирует

317

неэффективно» .

Тем не менее, индийская система государственного управления в сфере спорта представляет очень высокий интерес, в том числе опроеделяемый сотрудничеством России и Индии в этой сфере.

Совместное участие России и Индии в БРИКС с весьма положительными тенденциями и перспективами развития сотрудничества между этими двумя государствами в рамках указанного объединения государств (что дополняется целым рядом двухсторонних соглашений между нашими государствами) позволяет уже сейчас говорить о необходимости (в последующем эта необходимость будет становиться все более императивной) определенного согласования, сопряжения

законодательств Индии и России в рассматриваемой области, в частности - в индустрии спорта, в сфере превенции и пресечения незаконного распространения и употребления допинговых средств в спорте, массового насилия и иных правонарушений спортивных болельщиков, коррупции в спорте; а все это требует, по крайней мере, хорошего знания индийской модели (довольно своеобразной) административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере спорта. Развивающиеся рынки спортивной индустрии Бразилии, России, Индии и Китая продолжают стремительно расти, и это открывает новые коммерческие возможности в этих странах, связанные с развитием спорта и проведением соревнований на национальном и международном уровне; более того, в период с 2006 по 2010 год спортивные рынки в странах БРИК - Бразилии, России, Индии и Китае - росли опережающими темпами

318

по сравнению с мировым рынком .

Все это отражает необходимость российско-индийского сотрудничества в сфере спорта. И такое российско-индийское [310] сотрудничество имеет место уже многие годы, представляя интерес для исследователя.

Согласно Дорожной карте мероприятий, посвященных 70-летию установления дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республикой Индия (13.04.1947 - 13.04.2017)[311], запланированы

следующие мероприятия:

- проведение совместного мотокросса в Индии или международного парада в городе с участием российских и индийских мотоциклистов. Проведение пресс-конференции или круглого стола российских и индийских мотоциклистов с презентацией мотоциклетных маршрутов российских путешественников в Индии, презентации российских мотоциклетных маршрутов для индийской аудитории (Федерация мотоциклетного туризма России, Министерство спорта Индии) (пункт 25);

- турнир по быстрым шахматам в шести партиях между Владимиром Крамником (14-й чемпион мира) и Анандом (15-й чемпион мира) в Ченнаи, финансируемых за счет индийской стороны (Министерство спорта России, Федерации шахмат России, Индийская федерация шахмат) (пункт 26);

- спортивные фестивали на основе РЭУ в различных видах спорта (футбол, хоккей, волейбол, настольный теннис, теннис, бадминтон и т.д.) с участием представителей дипломатического / консульского корпуса. (Министры спорта России и Индии) (пункт 27);

- информационно-образовательные, культурные и спортивные мероприятия в Международном центре "Артек" в рамках международной сессии с участием молодежи из России и Индии (Министерство образования и науки РФ, Министерства культуры Индии, ICCR) (пункт 29).

18-26 июня 2016 года Культурный Центр им. Джавахарлала Неру при Посольстве Индии организовал и провел ряд мероприятий по случаю Международного дня йоги в около 70 регионах России. Региональные власти России оказали существенную поддержку в организации мероприятий, предоставили площадки в центральных парках, стадионах и спортивных комплексах для проведения Международного дня йоги, на большинстве мероприятий в регионах присутствовали

-320

высокопоставленные представители региональных администраций .

Отдельный вопрос - расширяющееся военное взаимодействие России и Индии, в рамках которого (в рамках дружественных визитов военных кораблей и проч.) особое внимание уделяется спорту .

Такое российско-индийское сотрудничество определяет, в том числе, интерес, оправдывающий столь тщательное исследование индийского опыта в означенной сфере в настоящем диссертационном исследовании.

Подведем итоги собственно нашего диссертационного исследования, кратко описав проделанные работы.

Логика исследования определялась поставленными исследовательскими целью и задачами. Первичный подход был элементарным: мы исследовали федеральное законодательство Индии в сфере спорта, а также систему и особенности функционирования органов государственного управления в сфере спорта в Индии.

320 Празднование второго Международного дня йоги в России // . 21.06.2016.

321 Прибытие Индийских военных кораблей во Владивосток, Россия 27 июня - 1 июля 2016 // .

Однако такое исследование привело к пониманию, что на федеральном уровне отсутствует полноценный (даже просто короткий рамочный) профильный закон о спорте, как это имеет место в России (Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») или, к примеру, в Испании (Закон Испании № 10/1990 от 15.10.1990 «О спорте») или Франции (Спортивный кодекс Франции).

Соответственно пришлось исследовать региональный уровень законодательства Индии, продолжив вместе с тем исследовать особенности функционирования федеральных органов госуправления спортом в Индии. При этом еще одной исследовательской линией выступило исследование особенностей построения и функционирования субъектовых (штатов и союзных территорий) органов госуправления спортом в Индии.

В ходе анализа федерального и регионального законодательства Индии о госуправлении в сфере спорта мы столкнулись с проблемой высокой степени своеобразия реализованной там модели и с неоднородностью (гетерогенностью) подходов в административноправовом обеспечении и реализации госуправления в сфере спорта на уровне субъектов Индийской Федерации (не во всех субъектах есть органы госуправления спортом и законы о спорте, а в каких-то субъектах есть аж по три органа госуправления спортом, причем одноуровневых,

самостоятельных и наделенных пересекающейся компетенцией).

Соответственно, полученные нами фактические данные,

нормативные и эмпирический массивы не позволяли нам отнести реализованную в названной сфере индийскую модель к какой-либо ранее описанной (другими авторами) типизированной теоретической модели децентрализации государственного управления (отметим, что, в принципе, очень мало работ, посвященных теме децентрализации и практически нет классификаций и описаний сложных и атипичных моделей децентрализации).

И это повлекло необходимость обращения к теме сложных и нетипичных (атипичных) форм, моделей и примеров децентрализации государственного управления. Кроме того, это предопределило необходимость разработки (формулирования и объяснения) ряда авторских (вновь для науки сформулированных и предложенных) моделей в указанной сфере.

В результате именно такой подход и позволил нам адекватно оценить, назвать, интерпретировать и объяснить индийскую модель административно-правового обеспечения и реализации госуправления в сфере спорта.

Верификация (подтверждение достоверности) и проверка адекватности выстроенного нами моделирования производилась нами на основе анализа референтной индийской судебной практики, а также в ходе переписки автора настоящего исследования с органами государственного управления в сфере спорта штатов Индии, а также с аппаратом Посольства Индии в Москве.

Отражённые в тексте диссертации логика и исследовательская методология исследования позволяют подтвердить действительную задействованность заявленных методологических подходов, верифицировать основные полученные в ходе исследования результаты, подтвердить исключительный авторский вклад в подготовку диссертации.

Научная новизна диссертации определяется особенностями реализованных исследовательских подходов и полученными научными результатами; а также:

- показаны структура и особенности системы административноправового регулирования в сфере спорта в Индии;

- представлена авторская классификация специфических объектов (территорий) государственного управления, определяющих нетипичные и сложные формы и модели децентрализации государственного управления;

- представлены авторские концепты сложных моделей

децентрализации государственного управления - поуровнево-

консоциированной модели и поуровнево-диссоциированной модели, полисубъектной внутриуровневой модели; в работе объяснены и описаны эти модели, показаны их соотношения;

- представлена авторская научная концепция описания

реализованных в Индии модели госуправления в сфере спорта и модели административно-правового обеспечения госуправления в сфере спорта: в современной Индии реализована (в части интерреляций федерального и субъектового уровней) поуровнево-консоциированная модель

децентрализации государственного управления и, одновременно, применительно как к субъектовому, так и федеральному уровню государственного управления в сфере спорта, реализована

полисубъектная внутриуровневая модель децентрализации государственного управления (или иначе - модель двух- или трехзвенной её архитектуры в привязке к одной и той же территории; или внутриуровнево-консоциированная модель) с гетерогенностью правовых статусов и объёмов компетенций субъектов управления и с

существенными пересечениями (в значительной степени совпадающих) компетенций этих субъектов;

- представлены авторские оценки возможных к использованию в России подходов, успешно зарекомендовавших себя в государственном управлении в сфере спорта в Индии; в частности, полагаем, будущее госуправления спортом - именно за поуровнево-консоциированной моделью, позволяющей реализовывать концепты так называемого проектно-ориентированного управления, а также за полисубъектной внутриуровневой моделью государственного управления.

По итогам проведенного диссертационного исследования нами был сформулирован ряд предложений относительно совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере спорта, а именно следующих:

1. Предлагается вернуть (в новой редакции) в Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» статью 7 «Полномочия Российской Федерации в области физической культуры и спорта, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации», утратившую силу в конце 2014 г. (ФЗ от 31.12.2014 № 523- ФЗ) - в целях закрепления возможностей взаимного делегирования полномочий между уровнями госуправления в сфере спорта в следующей редакции:

«Статья 7. Передача отдельных полномочий федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта

1. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление отдельных своих полномочий или части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам.

2. Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий, переданных федеральным органом

исполнительной власти в области физической культуры и спорта органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, с учетом численности населения субъектов Российской Федерации.

Предоставленные субвенции зачисляются в установленном для

исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление переданных

полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области

физической культуры и спорта и орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут по взаимному соглашению передавать осуществление отдельных своих полномочий или части своих полномочий под реализацию проектноориентированного государственного управления государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям,

государственным корпорациям, публично-правовым компаниям, иным создаваемым Российской Федерацией или субъектом Российской Федерацией на основании федеральных законов юридическим лицам, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам.

4. Порядок финансового обеспечения передаваемых согласно части 3 настоящей статьи полномочий определяется Правительством Российской Федерации.»

2. Внести в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ряд референтных сказанному выше изменений, направленных на закрепление возможности применения поуровнево-консоциированной модели государственного управления в сфере спорта.

3. Предлагается исключить в пункте 6 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации от 19.06.2012 (ред. от 01.07.2016), положения, необоснованно ограничивающие контрольно-надзорные

полномочия Министерства спорта Российской Федерации: «Министерство спорта Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия Министра спорта Российской Федерации по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений».

<< | >>
Источник: КАШУРО Ольга Александровна. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СПОРТА В ИНДИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2017. 2017

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Экспертиза в гражданском процессе (основания, порядок назначения, виды). Процессуальные права и обязанности эксперта. Заключение эксперта, его содержание.
  2. 51. Заключение эксперта . Процессуальные права и обязанности эксперта.
  3. Экспертиза (порядок назначения, оплаты и проведения). Обязанности эксперта. Заключение эксперта. Права лиц, участвующих в деле при проведении экспертизы. Судебная экспертиза и досудебная экспертиза: отличия, приоритет.
  4. 65.Заключение эксперта.
  5. 11. Заключение специалиста и его уголовно-процессуальные отличия от заключения эксперта.
  6. Соотношение заключений специалиста и эксперта
  7. 13.Заключение судебно-бухгалтерской экспертизы и его оценка.
  8. Оценка заключения судебно-бухгалтерской экспертизы
  9. 15.Использование заключения эксперта-бухгалтера.
  10. 69. Разделительно-категорическое умозаключение
  11. Умозаключение как форма мышления (общая хар-ка)
  12. Дайте определение категориям «понятие», «суждение» и «умозаключение».
  13. 79. Дайте определение категории умозаключение.
  14. УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ КАК ФОРМА МЫШЛЕНИЯ. НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ УМОЗАКЛЮЧЕНИЯ
  15. Экспертиза в гражданском процессе (основания, порядок назначения, виды). Процессуальные права и обязанности экспер­та. Заключение эксперта, его содержание.
  16. Умозаключение
  17. Чисто условным умозаключением называется
  18. Условно-категорическое умозаключение
  19. Разделительным называется дедуктивное умозаключение,
  20. §3. Форма договора розничной купли-продажи. Особенности заключения договора розничной купли-продажи.