Задать вопрос юристу

§3. Заключительный этап формирования СдС: Марсельский саммит министров иностранных дел (ноябрь 2008г.).

После принятия Декларации перед учредителями Союза для Средиземноморья встала необходимость создать организационную структуру нового объединения. Вскоре после Парижского саммита А. Гено дал газете

«Пуан» интервью545, где разъяснил, что конкретно еще предстоит сделать в организации Союза для Средиземноморья.

Прежде всего Гено отметил, что «после исторического саммита, которому многие предсказывали провал, он чувствует удовлетворение от проделанной работы». Однако, по его мнению, «осталось завершить две революции»: распределить ответственность между Севером и Югом путем организации сопрезидентства и постоянного секретариата и «перейти от административной и бюрократической логики к логике проектов». Он пояснил, что имеет в виду такую логику, когда начинают с идеи, разрабатывают проекты, прежде чем «искать везде средства для их реализации». Перенося акцент с поиска финансирования на разработку проектов, помощник президента, видимо, пытался нивелировать этот болезненный вопрос, не получивший до конца своего решения на Парижском саммите.

Что касается самих проектов, то их Гено обрисовал более детально. Например, он поделился информацией, что группа стран обоих берегов хотела бы организовать центр научных исследований, и Ливан предложил сделать его штаб-квартиру в Бейруте. Ряд государств планировал проводить общую политику в области туризма. Другая группа намеревалась учредить банк Средиземноморья. Всем им, по заверению советника, будет оказана помощь в претворении в жизнь своих замыслов. При этом он подчеркнул,

545 Текст интервью см. по: Le Point. 2008. 20 juil.

насколько важен принцип «подвижной геометрии» проектов, так как страны должны в них участвовать только по собственному желанию. Вместе с тем такие проекты, как очищение Средиземного моря, требовали участия всех партнеров.

Корреспондент «Пуан» вновь вернулся к вопросу финансирования проектов, указав на наличие только что утвержденного бюджета (перенесенного из Барселонского процесса), предусматривавшего расход 2 млрд. евро ежегодно (12 млрд. на срок 2007-2013гг.). По словам Гено, кроме бюджета можно сказать и о других возможностях финансирования СдС: руководство Депозитных Касс во Франции и Италии приняло решение учредить фонд Средиземноморья и пополнить его на сумму в 600 млн. евро. Советник президента указал на намерения представителей Персидского залива вкладывать инвестиции в развитие Средиземноморского региона, на готовность Всемирного Банка оказать материальную помощь для реализации проектов, а также на будущие взносы самих прибрежных стран. Судя по интервью, особые надежды Гено связывал с предпринимателями, которые, по его мнению, проявят интерес к новой средиземноморской инициативе. Однако, несмотря на значительное количество предполагаемых источников финансирования проектов, не было никаких гарантий, что все они действительно «заработают».

Гено также дал некоторые разъяснения по поводу будущего Секретариата СдС, главное достоинство которого он назвал «легкость» структуры. Его члены будут представлять Южный берег и ЕС соответственно, причем на европейские государства придется меньшее количество мест. Среди претендентов на штаб-квартиру Секретариата Гено перечислил Танжер, Тунис, Барселону, Валетту и Марсель и заявил, что Франция поддерживает в этом вопросе страны Южного берега, однако все будет решаться путем консенсуса.

Гено рассказал, что встреча министров иностранных дел, запланированная на ноябрь, пройдет в Марселе. Самым сложным на ней, по

его мнению, станет вопрос о компетенции Секретариата и института сопрезидентства, так как речь идет о реальном «разделении ответственности, столь необходимой для восстановления равновесия в отношениях между Севером и Югом, чтобы не воссоздать предпосылок, приведших к поражению Барселонского процесса»546.

Действительно, на «открытом с большой помпой» саммите в Париже многие ключевые вопросы новой организации были оставлены в стороне, однако так или иначе они требовали своего решения, что означало неизбежность острых дискуссий в Марселе. Наиболее конфронтационным обещал стать вопрос о статусе участия Лиги арабских государств в Союзе для Средиземноморья. Представители арабских южносредиземноморских стран настаивали, чтобы ЛАГ была представлена на всех встречах СдС, чему активно противился Израиль. В принципе, Тель-Авив не выступал против присутствия ЛАГ в качестве наблюдателя на министерских встречах Союза, но не желал допускать её представителей на подготовительных встречах дипломатов и экспертов. По словам высокого представителя израильского МИДа, «везде, куда она [Лига арабских государств – Д.К.] входит,.. она

пытается изжить Израиль» 547.

Именно из-за вопроса статуса ЛАГ в Союзе для Средиземноморья была отменена одна из первых встреч, запланированных в рамках новой организации (по проблемам водных ресурсов и Мертвого моря), которая должна была состояться в Иордании 29 октября.

Ситуация с ЛАГ осложнялась еще и тем, что Египет с высоты своего президентства, очевидно, выступил бы с поддержкой принципиальной позиции арабов на конференции548. В случае отсутствия компромисса арабские страны вполне могли хлопнуть дверью и покинуть саммит, тем самым перечеркнув всю ту гигантскую работу, которую проделала

546 Ibidem.

547 Agence France Presse. 2008. 23 oct.

548 Le Monde. 2008. 1 nov.

французская дипломатия для воплощения средиземноморского проекта Саркози.

Серьезные трудности предвиделись в принятии итогового документа марсельской конференции в свете палестино-израильского противостояния. Несмотря на все прошедшие переговоры, палестинцы так и не подписали Декларацию, принятую на июльском саммите Союза для Средиземноморья, по причине отсутствия там формулировки, что мирный процесс должен привести к установлению двух государств – израильского и палестинского549.

Вопрос о местонахождении секретариата Союза также стоял среди

первых в повестке конференции. На фоне сложного подготовительного процесса и провала первых предпринятых инициатив (как, например, конференции по проблемам водных ресурсов) окончательный выбор какого- либо города из представленных кандидатур должен был символизировать работу и продвижение вперед новой организации550. Хотя министр иностранных дел Франции Б. Кушнер призвал не спешить с этим вопросом, подчеркивая, как «нелегко привести к согласию 43 страны»551.

Интересно отметить, что видные представители политической, экономической и научной интеллигенции Марселя выступили с обращением к президенту Саркози, главе Еврокомиссии М. Баррозу и ко всему альянсу европейских и южносредиземноморских стран, чтобы именно их город стал местом для дислокации секретариата СдС. Среди подписавшихся были мэр Марселя Ж.-К. Годан (ЮМП), несколько видных председателей социалистической партии в регионе Прованс-Альп-Кот д’Азюр, а также главы трех региональных университетов Марселя552. При этом сама Франция на уровне аппарата президента и правительства не раз официально выступала с поддержкой кандидатуры Туниса, подчеркивая, что у него есть целый ряд преимуществ553.

549 Agence France Presse. 2008. 23 oct.

550 Le Figaro. 2008. 4 nov.

551 Agence France Presse. 2008. 3 nov.

552 Agence France Presse. 2008. 29 oct.

553 Ibidem.

Кроме решения указанных проблем новой организации, французским дипломатам предстояло объясниться с европейскими коллегами. Дело в том, что выступая перед Европейским Парламентом 21 октября, глава V Республики заявил о необходимости продления как минимум еще на год председательских полномочий Франции в Евросоюзе (а значит и в качестве сопрезидента Союза для Средиземноморья) в условиях обрушившегося на мир финансового кризиса554. Чехия, которая должна была принять у Франции эти полномочия в начале 2009 г., и следующая за ней Швеция встретили предложение Саркози в штыки, выразив твердое намерение взять свои полномочия в срок555.

3 и 4 ноября 2008 г. в Марселе прошла конференция министров иностранных дел государств-членов Союза для Средиземноморья. На ней была принята финальная Декларация556, поставившая решающую точку в образовании Союза для Средиземноморья.

Конференция внесла ряд изменений в организацию. Первое из них коснулось официального названия: приставка Барселонский процесс была упразднена и осталось название Союз для Средиземноморья.

Министры поприветствовали новых членов Союза: Албанию, Черногорию и Боснию и Герцеговину, которые ранее не участвовали в Барселонском процессе, однако по географическому критерию557 имели право на вхождение в Союз558.

Как и планировалось, особое внимание привлекла организационная сторона СдС. В вопросе об институте сопрезидентства июльская Декларация дополнялась следующими пунктами. Во-первых, все саммиты, конференции

554 Le Monde. 2008. 23 oct.

555 Le Monde. 2008. 1 nov.

556 Текст Декларации см. по: Processus de Barcelone : Union pour la Mediterranee, conference ministerielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Declaration finale. URL:

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (дата обращения

28.08.2014).

557 Данные государства расположены на берегу Адриатического моря, которое является частью Средиземного.

558 Processus de Barcelone : Union pour la Mediterranee, conference ministerielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Declaration finale. URL:

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (дата обращения

28.08.2014).

министров, собрания Объединенного Постоянного Комитета (ОПК) и даже, по возможности, собрания экспертов подчинялись принципу сопрезидентства, то есть на каждом из них председательствовали два человека – представители тех стран, которые являлись сопрезидентами в СдС в данный момент. Во-вторых, сопрезиденты получили право представлять повестку дня для утверждения. В-третьих, в случае, если конференция организуется в стране, представитель которой не является изначально сопрезидентом, то она в равной степени должна исполнять обязанности председательства. Наконец, согласно финальной Декларации, президенты ведут необходимые консультации со всеми партнерами для принятия итоговых документов по завершению саммитов, министерских и других встреч.

По решению министров, обязанности членов Комитета Евромед передавались должностным лицам, в чье поле деятельности входили «все инициативные предложения», в частности подготовка министерских конференций, выбор и анализ проектов, разработка рабочей годовой программы.

Что касается проектов, то, согласно финальной Декларации, они должны отвечать следующим критериям: способствовать миру и стабильности в евро-средиземноморском регионе; не представлять собой угрозы легитимным интересам членов организации; учитывать принцип

«подвижной геометрии», уважать решение стран-членов, участвующих в проекте.

Как следует из текста Декларации, в целом обязанности членов Объединенного Постоянного Комитета совпадали с обязанностями должностных лиц «без различия компетенции». Однако, как и указывалось в Декларации от 13 июля, ОПК мог служить механизмом быстрого реагирования в случае, если ситуация требовала экстренного совещания партнеров.

Секретариат, по решению министров, «занимал центральное место в институциональной структуре». В сферу его деятельности входила разработка и продвижение проектов, а также поиск финансирования и партнеров для их реализации. Секретариат должен обеспечить согласованность действий со всеми структурами Союза, в особенности с сопрезидентами, в том числе путем подготовки рабочих документов для принятия решений.

В соответствии с финальной Декларацией, Секретариат изучал инициативы разработки новых проектов, информировал и нес ответственность перед Объединенным Постоянным Комитетом и должностными лицами об их реализации, действуя в тесном сотрудничестве с государствами, которые участвовали в проектах, а также с партнерами – спонсорами. Секретариат обязывался снабжать необходимой информацией о проектах саммиты всех уровней.

Из текста Декларации следует, что статус членов Секретариата должен быть утвержден должностными лицами до конца февраля 2009 г. на основе предложений специальной группы. Предполагалось, что будет выбран один Генеральный секретарь, представитель из страны Южного берега, и пять его секретарей-помощников (первый мандат на три года получили Палестинская Автономия, Греция, Израиль, Италия, Мальта), на пост которых могут претендовать все средиземноморские партнеры по принципу ротации. Выбор секретарей-помощников предлагалось осуществлять должностным лицам. Штаб-квартирой Секретариата стала Барселона559. Х. Солана, Верховный представитель Европейского Союза по общей внешней политике и политике безопасности, выразил удовлетворение, что выбор пал именно на Барселону. По его мнению, это явилось прямым свидетельством преемственности Союза для Средиземноморья по отношению к Барселонскому процессу560. При этом

559 Ibidem.

560 Les Echos. 2008. 4 nov.

Тунис, которого поддерживала Франция, накануне снял свою кандидатуру на право принять штаб-квартиру СдС.

По информации некоторых СМИ, арабские страны согласились с выбором Барселоны при условии, что пост Генерального секретаря займет представитель стран Южного берега. В свою очередь Израиль согласился на участие в СдС Лиги арабских государств на правах члена в обмен на пост секретаря-помощника561. И хотя в Декларации сказано, что она вправе участвовать во всех собраниях организации (а не только в министерских, как того ранее требовал Израиль), по информации Агентства Франс Пресс ЛАГ получила статус обозревателя без права голоса с возможностью брать слово лишь на ограниченном числе собраний. Трудные переговоры, связанные со становлением новых структур, вновь продемонстрировали, насколько сложными остаются отношения между партнерами Юга562.

По словам представителя Елисейского дворца Л. Шателя, президент Франции Н. Саркози 563 назвал «важным» решение членов СдС интегрировать ЛАГ наряду с созданием дополнительной должности секретаря для Израиля. Как пишет «Европолитик», на конференции в Марселе поднимался вопрос об учреждении еще одной, шестой, должности секретаря-помощника для Турции (наряду с Израилем, Палестиной, Италией, Мальтой и Грецией), которая высказала желание иметь своего представителя на этом уровне564.

Вместе с тем, министерский саммит так и не конкретизировал, кто в

итоге займет пост Генерального секретаря (лишь в январе 2010 г. его, наконец, занял иорданский дипломат А. Массадех), кто станет

«должностными лицами», и в чем отличие их прерогатив от полномочий членов Объединенного Комитета.

Что касается избрания Барселоны в качестве города дислокации секретариата, то в этом случае разобщенность представителей южного

561 Ibidem.

562Driss A. Southern Perceptions about the Union for the Mediterranean. URL: www.isp.org.pl/files/9714201840010494001244192358.pdf (дата обращения 25.08.2014).

563 L’Agence France Presse. 2008. 5 nov.

564 L’Europolitique. 2008. 5 nov.

Средиземноморья позволила испанцам одержать победу565. В то же время это подчеркивало преемственность Союза для Средиземноморья по отношению к Барселонскому процессу, к чему стремились еврочиновники, и что пытался изменить Саркози.

Саммит в Марселе также принял рабочую программу на 2009 г., согласно которой планировалось осуществить министерские встречи по разным сферам деятельности566.

Кроме того, намечались и другие области сотрудничества. Во-первых, стороны постановили развивать диалог в сфере политики и безопасности. Во- вторых, они решили усилить морскую безопасность. В-третьих, планировалось развернуть широкое экономическое и финансовое сотрудничество в разных сферах общественной жизни: энергетике, транспорте, сельском хозяйстве, окружающей среде, туризме и др. Наконец, не было оставлено без внимания социальное, межличностное и культурное сотрудничество (медицина, миграция, культурный диалог и т.д.).

В заключительной части финальной Декларации было помещено сообщение о состоянии проектов, оговоренных на Парижской конференции. По проблеме очищения Средиземного моря предлагалось созвать конференцию в 2009 г. Что касается пункта создания новых морских и наземных путей, то группа экспертов изучила предложенные проекты и должна была вынести окончательное решение на министерской встрече в 2009 г. Та же схема действий принималась в случае с планом по использованию солнечной энергии, средиземноморской инициативы развития предпринимательства и сотрудничеству в области высшего образования и науки. По поводу гражданской защиты населения стороны назвали необходимым претворить в жизнь принятую Евромед программу по

565 L’Europolitique. 2008. 5 nov.

566 Processus de Barcelone : Union pour la Mediterranee, conference ministerielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Declaration finale. URL:

http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (дата обращения

28.08.2014).

предотвращению, сокращению и ликвидации природных или антропогенных катастроф.

Кроме того, к документу прилагалась «Пояснительная декларация сопрезидентства Союза для Средиземноморья». Согласно тексту,

«сопрезиденты [т.е. Саркози и Мубарак – Д.К.] полагают, что обращение государства к своим легитимным интересам для противодействия реализации проекта должно быть рассмотрено всеми странами-членами Союза для Средиземноморья». Скорее всего, данная поправка принималась с учетом того, что партнеры Южного берега, прикрываясь государственными интересами, могли отказаться сотрудничать с другими государствами, например, если некоторые арабские страны не захотят участвовать в проектах совместно с Израилем.

По информации немецкой газеты «Дойче Велле», участники министерской конференции в Марселе обсуждали не только тему евро- средиземноморских отношений. Как пишет издание, они высказали единое мнение, что отношения США и Европы после выборов нового американского президента следует строить исключительно на равноправной основе567. По мнению министра иностранных дел Франции Б. Кушнера, «времена изменились, и одно единственное государство не может единолично принимать решения». Он подчеркнул, что ЕС и США являются равноправными партнерами и должны развивать более тесное сотрудничество, особенно в разрешении кризисов на Ближнем Востоке и Афганистане568. Тем самым, Франция продолжила активно заявлять о своих интересах в ближневосточном регионе, однако если в начале своего председательства в ЕС, то есть в июле 2008 г., она предпринимала ряд единоличных шагов, инициировав переговоры между Сирией и Ливаном, Израилем и Палестиной, то в ноябре открыто призвала Европу пересмотреть отношения с США и строить их на взаимовыгодной и равноправной основе.

567 Официальный сайт www.dw-world.de

568 Ibidem.

Принятие финальной Декларации ознаменовало завершение организационного этапа СдС, решив ключевые институциональные вопросы. Как пишет брюссельская ежедневная газета «Европолитик», после окончания саммита французская дипломатия вздохнула с облегчением, так как большинство сложных вопросов все же удалось решить. В противном случае фиаско в Марселе могло бы нанести серьезный удар по Саркози – инициатору создания Союза для Средиземноморья569.

Учитывая все вышесказанное, структура Союза не кажется

действительно легкой и операционной, как об этом заявляли основатели организации. Кроме того, Марсельский саммит не принес уверенности в способности Союза для Средиземноморья реализовать конкретные проекты: большинство источников финансирования оставалось неопределенным, практически все проекты требовалось конкретизировать на конференциях в 2009г., что по опыту Барселонского процесса совсем не означало их скорого претворения в жизнь.

* * *

14 июля Франция отпраздновала не только День взятия Бастилии, но и свое возвращение в большую средиземноморскую политику. Ей удалось стать одним из ведущих участников процесса по разрешению арабо- израильского конфликта, наладить отношения с Сирией, которые находились в кризисе со времен Ж. Ширака. Но главным событием, естественно, оказался учредительный саммит Союза для Средиземноморья, где присутствовали 43 государства. Во многом именно благодаря стараниям французской дипломатии и лично президента Саркози в Париже за одним столом собрались арабские государства и Израиль, государства Южного и Северного берегов Средиземного моря.

569 L’Europolitique. 2008. 5 nov.

Надо признать, что в новой организации осталось не так уж много оригинальных идей первоначального проекта, предложенного Саркози. В нее вошли все государства ЕС, и она была вписана в формат евро- средиземноморской политики ЕС, унаследовав значительную часть концепции Барселонского процесса. С другой стороны, зашедшим в тупик евро-средиземноморским отношениям удалось придать свежий импульс. Вводились новые операционные структуры (институт сопрезидентства, секретариат), повысилось внимание к практической стороне евро- средиземноморского партнерства (реализация конкретных проектов). Кроме того, СдС с полноправным представительством обоих берегов отвечал чаяниям государств Южного берега, чьи политические представители раньше не участвовали в реализации Барселонского процесса.

Таким образом, судя по общей и финальной Декларациям, принятым на саммитах в Париже и Марселе соответственно, Союз для Средиземноморья во многом сохранил черты Барселонского процесса, хотя и принял немало новых позитивных идей, предложенных Францией.

<< | >>
Источник: Карева Дарья Олеговна. Средиземноморская политика Франции в конце XX – начале XXI вв.. 2015
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме §3. Заключительный этап формирования СдС: Марсельский саммит министров иностранных дел (ноябрь 2008г.).:

  1. §1. Деятельность Союза для Средиземноморья: от Марсельского саммита до начала «арабской весны» (ноябрь 2008 – декабрь 2010 гг.).
  2. § 2. Подготовка и проведение учредительного саммита СДС (июль 2008 г.).
  3. Этап №5. Заключительный этап (1621 - 1648 гг.) Возобновление войны:
  4. 27.4. Заключительный этап назначения судебной экспертизы
  5. Заключительный этап войны
  6. 49. Япония: Кабинет министров (порядок формирования, полномочия)
  7. Проведение заключительного совещания. Цель и повестка заключительного заседания.
  8. 92Составление номенклатуры дел. Правила формирования дел. Контроль за исполнением документов.
  9. Договорная подсудность дел с участием иностранных лиц.
  10. Процессуальные последствия рассмотрения дел иностранным судом.
  11. 82.Подсудность дел с участием иностранных лиц судом Российской Федерации.
  12. 2. Государственное управление в области иностранных дел.
  13. Исключительная подсудность дел с участием иностранных лиц.
  14. 113. подсудность дел с участием иностранных лиц судьям в РФ
- Античные государства Северного Причерноморья - Археология - Архивоведение - Великая Отечественная Война (1941 - 1945 гг.) - Всемирная история - Вспомогательные исторические дисциплины - Древняя Русь - Западная Украина (1921 - 1939 гг.) - Историография и источниковедение России - Историография и источниковедение стран Европы и Америки - Историография и источниковедение Украины - Историография, источниковедение - История античного мира - История Византии - История Древнего Востока - История древнего мира - История Древнего Рима - История Древней Греции - История Казахстана - История мировых цивилизаций - История науки и техники - История Новейшего времени - История Нового времени - История первобытного общества - История Р. Беларусь - История России - История средних веков - История стран Азии и Африки - История стран Европы и Америки - Історія України - Методы исторического исследования - Музееведение - Новейшая история России - Ранний железный век - Философия истории - Энеолит и бронзовый век - Этнография и этнология -