<<
>>

1.1. Понятие актов гражданского состояния и их роль в возникновении, изменении и прекращении гражданских правоотношений

Каждой стране мира важно обладать информацией, отражающей харак­теристики её населения и тенденции его движения. Одним из важнейших ис­точников статистических данных о естественном движении населения в стране является система регистрации актов гражданского состояния.

Регистрация актов гражданского состояния направлена на удовлетво­рение общественных и частных интересов, нацелена на сбор, проверку, до­кументирование, заполнение, хранение, исправление, обновление, удостове­рение данных, касающихся наступления событий естественного движения населения и их характеристик в части, относящейся к гражданскому состоя­нию отдельных лиц и членов их семей. Регистрация актов гражданского со­стояния способствует достижению юридических, административных, стати­стических и любых иных целей в области организации семьи, демографиче­ских тенденций, социального обеспечения.

Для раскрытия понятия «акты гражданского состояния» необходимо определить сущность термина «гражданское состояние». Следует подчерк­нуть, что данный термин не нашел своего закрепления в российском законо­дательстве несмотря на широкое его использование в учебной и научной ли­тературе. Однако и в юридической литературе «гражданское состояние» не получило единообразного толкования. Различные авторы в это понятие вкла­дывают неоднозначный смысл.

А.А. Ерошенко полагает, что гражданское состояние включает в себя гражданскую правоспособность и целый ряд политических, трудовых и

19

имущественных прав, принадлежащих гражданам, поэтому рассматриваемое нами правовое явление, по мнению указанного автора, неразрывно связано именно с гражданством человека .

В отличие от этой позиции Е.М. Белогорская придерживалась точки зрения, в соответствии с которой гражданское состояние выражается в пра­воспособности, дееспособности и конкретизирующих правовой статус каж­дого отдельного гражданина субъективных правах и обязанностях .

И.А. Михайлова обращает внимание на то, что содержание правосубъ­ектности граждан образует взаимосвязанная совокупность общих (основных) и специальных (модифицирующих) элементов. К общим (основным) элемен­там, по ее мнению, относятся правоспособность и дееспособность, высту­пающие в качестве базовой характеристики правового статуса любого физи­ческого лица. К специальным (модифицирующим) элементам, конкретизи­рующим гражданско-правовой статус гражданина, - гражданство, род заня­тий, семейное и имущественное положение, последствия совершения право­нарушения, состояние здоровья, родство и пол6. Один из выдающихся совет­ских ученых-цивилистов С.Н. Братусь считал, что гражданское состояние -это правоспособность лица, состояние его принадлежности к брачному союзу и к семье (или отсутствие такой принадлежности) и имя лица7.

К этой точке зрения близко мнение СМ. Корнеева и А.Е. Шерстобито-ва, которые сводят сущность гражданского состояния к характеристике пра­воспособности и дееспособности, семейного положения, а также иных фак­тов, индивидуализирующих гражданина8.

Ерошенко А.А. Правовая регламентация гражданского состояния в СССР. Дис. ... докт. юрид. наук / А.А. Ерошенко - Ленинград: Ленинградский ордена Ленина и ордена трудового ордена Трудового красного знамени государственный университет имени А.А.

Жданова, 1980. - С. 102

Белогорская Е.М. Правовые вопросы записей актов гражданского состояния. Дис. ... канд. юрид. наук / Е.М. Белогорская. - М.: Всесоюзный юридический заочный институт, 1967.- С. 16.

6Михайлова И.А. Гражданская правосубъектность физических лиц: проблемы законодательства, тео­рии и практики. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук / И.А. Михайлова. - Москва, 2006. - С. 11.

Братусь С.Н. Субъекты гражданского права / С.Н. Браусь. - М.-. Государственное издательство юри­дической литературы, 1950. - С. 84.

Корнеев СМ., Шерстобитов А.Е. Граждане (физические лица) как участники гражданских правоот­ношений // Гражданское право: Учебник: в 4 т. Том 1./ Под ред. проф. Е.А. Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 206.

20

Безусловно, каждая из приведенных точек зрения имеет право на суще­ствование. На наш взгляд, позиция СМ. Корнеева, А.Е. Шерстобитова явля­ется наиболее удачной. Гражданское состояние - это юридические характе­ристики физического лица, отражающие его гражданско-правовое и семейно-правовое положение и позволяющие индивидуализировать правовое состоя­ние гражданина вследствие наступления юридически значимых фактов, а также при реализации нормативно закрепленных прав и обязанностей. Таким образом, право- и дееспособность в совокупности не могут выражать граж­данское состояние. Сущность гражданского состояния раскрывается еще и при наличии индивидуализирующих фактов (имени, гражданства, отчества и других).

Гражданское состояние является видом правового состояния. Правовое состояние является реальным фактом правовой действительности, выра­жающим юридические характеристики личности в определенный момент времени и в определенном пространстве9 (невозможность понимать значение своих действий и руководить ими, состояние необходимой обороны и край­ней необходимости, временная нетрудоспособность и так далее).

Таким образом, гражданское состояние непосредственно связано с личностью, а значит, оно непередаваемо другим лицам и гражданин не может отказаться от него. С рождением человек становится носителем гражданско­го состояния, а со смертью или объявлением умершим в судебном порядке гражданское состояние прекращается. Кстати, в отличие от гражданского со­стояния правоспособность граждан при объявлении гражданина умершим не прекращается. Кроме того, гражданское состояние неразрывно связано с объ­емом правоспособности и дееспособности конкретного лица. То есть граж­данское состояние, например, двенадцатилетнего ребенка и совершеннолет­него гражданина существенно отличается ввиду отсутствия полной дееспо­собности у малолетнего. Так, малолетний ребенок не может вступить в брак,

См.: Новикова Ю.С. Правовое состояние как категория права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ю.С. Новикова. - Екатеринбург, 2005. - С. 10; Груздев В.В. Теория правового состояния личности: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук / В.В. Груздев. - Н.Новгород, 2012. - С. 13.

21

до достижения им шестнадцатилетнего возраста не может в полной мере осуществлять свои родительские права.

Иную позицию занимает А.А. Ерошенко, полагающий, что ни рожде­ние, ни смерть человека не может ни расширить, ни сузить гражданское со­стояние лица10. По мнению ученого, «гражданское состояние - это опреде­ленное благо, социальная ценность, которой гражданин обладает как участ­ник политико-правовых отношений»11.

А.А. Ерошенко утверждал, что граждане нашего государства должны в равной степени обладать гражданским состоянием, потому как гражданское состояние - это компонент гражданства человека1 .

Представляется, что в зависимости от объема дееспособности, возмож­ностей и желания гражданина он может по-разному реализовывать принад­лежащие ему права и обязанности, например, кто-то состоит в браке, а кто-то нет, у кого-то есть дети, у кого-то нет. Отсюда вывод, что и гражданское со­стояние лица, характеризующее его правовое положение и являющееся ви­дом правового состояния, в течение жизни может меняться.

Для определения актов гражданского состояния важно определить само понятие «акты». Использование приема филологического толкования под­тверждает, что акт - это не всегда материальный объект. Например, в Боль­шом юридическом словаре под редакцией А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских акт определяется, во-первых, как поступок, действие; во-вторых, как официаль­ный документ13. С точки зрения российского законодательства (ст. 47 ГК РФ14, ст. 3 Закона об актах гражданского состояния15), акты гражданского со-

10 Ерошенко А.А. Правовая регламентация гражданского состояния в СССР: Дис. ... докт. юрид. наук / А.А. Ерошенко. - Ленинград: Ленинградский ордена Ленина и ордена трудового ордена Трудового красно­ го знамени государственный университет имени А. А. Жданова, 1980. - С. 113.

11 Ерошенко А.А. Указ. соч. - С. 100.

12 Ерошенко А.А. Указ. соч - С. 115.

13 Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА - М, 2002. - С. 22.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51 - Ф3 // Собра­ние законодательства РФ (далее - СЗ РФ). - 1994. - № 32. - Ст. 3301. 15 СЗ РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340.

22

стояния - это юридические факты гражданско-правового характера (события и действия граждан).

Раскрыть сущность актов гражданского состояния возможно, остано­вившись на правовой природе актов гражданского состояния.

Так, одни авторы утверждают, что акты гражданского состояния пред­ставляют собой юридические факты, подлежащие регистрации в органах ЗАГСа16. Другие полагают, что акты гражданского состояния - это не какой-то изолированный факт, а известная совокупность обстоятельств, имеющих правовое значение17. Есть и те, кто уточняет, что акты гражданского состоя­ния - это не просто юридические факты, а именно административные акты, совершаемые компетентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются официальными документами . В Толковом словаре русского языка Д.Н. Ушакова акты гражданского состоя­ния употребляются в значении наименования разного рода документов . Ос­тановимся подробнее на анализе приведенных точек зрения.

Юридические факты в правовой теории определяются как жизненные условия, обстоятельства и факты, которые признаются значимыми в юриди­ческом отношении и которые в обязательном порядке влекут за собой юри-

20

дические последствия . В теории гражданского права уточняется, что под гражданским юридическим фактом следует понимать обстоятельства, с кото-

См.: Паластина С.Я. Понятие, значение и принципы регистрации актов гражданского состояния // Регистрация актов гражданского состояния: Учебник / Под ред. В.А. Грачёвой. - М.: Юридическая литера­тура, 1985. - С. 5; Седугин П.И. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния». Комментарий / П.И. Седугин. - М.: Юридическая литература, 1998. - С. 13; Власов А.А. Акты фажданского состояния // Гражданское право. А.А. Власов, B.3. Гущин, Н.Г. Кутьин; Под ред. А. А. Власова. - М.: Издательский дом «Буквовед», 2007. - С. 43.

См.: Ерошенко А.А. Правовая регламентация гражданского состояния в СССР. Дис. ... докт. юрид. наук / А.А. Ерошенко. - Ленинград: Ленинградский ордена Ленина и ордена трудового ордена Трудового красного знамени государственный университет имени А.А. Жданова, 1980. - С. 112.

Гражданское право: Учебник: в Зт. Часть 1 / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. - М.: Издательство НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 73.

URL: http://www.dict.t-mm.rU/ushakov/a/akt.html(дата обращения: 14 апреля 2012 г.).

Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник / M.H. Марченко. - М.: TKВелби, Изд-во Проспект,2006. -С. 601.

23

рыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений .

Юридические факты от иных жизненных фактов - фактических об­стоятельств - отличаются только с точки зрения значимости их для права.

Таким образом, основными признаками юридических фактов высту­пают: юридические факты - это реально существующие факты (явления или процессы); юридические факты влекут наступление определенных юриди­ческих последствий, в частности, они влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Акты гражданского состояния удостоверяют те обстоятельства, кото­рые имели место в действительности (рождение, смерть, усыновление и другие). Следует согласиться с мнением И.М. Кузнецовой, отмечающей, что сами органы ЗАГСа не вправе устанавливать какие—либо факты. Их задача -производить регистрацию актов гражданского состояния, которые подтвер­ждены доказательствами, установленными в законе 2.

Таким образом, первый признак юридических фактов (факты (явле­ния и процессы) существуют в реальности) присущ и актам гражданского состояния.

Как и любые другие юридические факты, акты гражданского состоя­ния влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений (второй признак юридических фактов).

Например, расторжение брака влечет прекращение брачного правоот­ношения, появляются основания для раздела совместно нажитого имущества. Вследствие регистрации установления отцовства мужчина становится закон­ным представителем своего ребенка, возникает обязанность по содержанию ребенка, ребенок и отец становятся субъектами наследственных правоотно­шений.

Егоров Н.Д. Основания гражданских правоотношений. Гражданское правоотношение // Граждан­ское право: Учебник: в Зт. Том 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М: ТК Велби, Издательство Проспект, 2003. - С. 104.

Кузнецова И.М. Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния / И.М. Кузнецова. - М.: Юристь, 2002. - С. 12.

24

В подтверждение сказанного можно привести слова С.А. Зинченко: «Регистрацией акта гражданского состояния идентифицируется конкретный субъект и одновременно возникают правоотношения, в которых он выступа­ет. Так что конструкция «юридический факт порождает правоотношение» не

л, 23

нарушается в силу возникновения такового фактом регистрации» .

Таким образом, очевидно влияние актов гражданского состояния на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей граждан. Акты гражданского состояния являются разновидностью юридических фак­тов.

Как уже было отмечено выше, отдельные авторы высказываются о том, что акты гражданского состояния - это не просто юридические факты, а совокупность обстоятельств, имеющих правовое значение. Рождение, смерть, усыновление и тому подобные явления выступают его элемента-

24 ми .

Дело в том, что в ряде случаев для наступления юридических послед­ствий недостаточно одного юридического факта, требуется наличие не­скольких юридических фактов, в совокупности называемых юридическим или фактическим составом.

Следует присоединиться к мнению О.А. Красавчикова, полагавшего, что под фактическим составом разумеется то, что не имеет значения для пра­ва. Под юридическим же понимается самая сущность, исходя из которой на основе закона должен быть решен спор о праве гражданском. Поэтому в дан­ной работе сложное образование, состоящее из нескольких юридических фактов, именуется юридическим составом25.

Главным из признаков юридического состава является то, что его эле­ментами являются юридические факты, которые, несмотря на свою само-

Зинченко С.А. Юридические факты в механизме правового регулирования / С.А. Зинченко. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - С. 79.

24 Ерошенко А.А. Правовая регламентация гражданского состояния в СССР. Дис. ... докт. юрид. наук / А.А. Ерошенко. - Ленинград: Ленинградский ордена Ленина и ордена трудового ордена Трудового красно­ го знамени государственный университет имени А.А. Жданова, 1980. - С. 112-113.

25 Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве / О.А. Красавчиков. - М: Государственное издательство юридической литературы, 1958. - С. 66.

25

стоятельность, находятся в тесной взаимосвязи друг с другом. При этом юридические последствия влияния на конкретное гражданское правоотноше­ние наступят только при наличии всех юридических фактов, входящих в со­став.

Полагаем, что акты гражданского состояния не отвечают признакам юридического состава, поскольку невозможно выделить их элементы. Мне­ние о том, что жизненные обстоятельства, подлежащие регистрации в орга­нах ЗАГСа, и есть элементы акта гражданского состояния, представляется сомнительным, так как ни одно из перечисленных в ст. 47 ГК РФ действий или событий не влечет наступление юридических последствий без их госу­дарственной регистрации.

В юридической литературе существует позиция о признании актов гражданского состояния административным актом . Приведенное утвержде­ние не отвечает правовым реалиям.

В соответствии с классификацией юридических фактов администра­тивный акт относится к разновидности юридических актов.

Юридические акты относятся к тем действиям, в которых лицо руково­дствуется заранее поставленной задачей в определенных законом рамках" . Особенностью юридического акта является то, что к их оформлению предъ­являются специальные требования, установленные в законе.

К юридические актам, влияющим на гражданские правоотношения, относятся: гражданско-правовые, семейно-правовые, судебные и админист­ративно-правовые акты. Гражданско-правовые акты нацелены на достиже­ние гражданско-правовых последствий в виде возникновения, изменения и прекращения гражданских прав и обязанностей. К числу таких актов можно отнести: сделки, корпоративные акты (например, решения общего собрания

Акты гражданского состояния представляют собой административные акты, совершаемые компе­тентными на то органами, в которых соответствующие обстоятельства отражаются и закрепляются офици­альными документами // Гражданское право: Учебник: в Зт. Часть 1 / Под общ. ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. - М.: Издательство НОРМА-ИНФРА-М, 1998 - С. 73.

Горюнова Е.Н. Диалектика юридических фактов в системе правовых норм / Е.Н. Горюнова; Под ред. профессора Н.П. Курцева. - Белгород: Везелица, 2002. - С. 90.

26

акционеров, устав, утвержденный учредителями акционерного общества и так далее). Отдельные семейно-правовые акты наравне с возникновением, изменением или прекращением семейно-правовых отношений способны влечь наступление гражданско-правовых последствий. Так, речь идет о брачном договоре, соглашении об уплате алиментов и так далее. Вынесенные судом решения (приговоры) влияют на сложившиеся между лицами правоот­ношения имущественного и неимущественного характера. Административ­ные акты в большинстве своем вызывают наступление административно-правовых последствий. Но некоторые административно-правовые акты могут иметь значение и для гражданского права. Например, акт о государственной регистрации юридического лица, предписания антимонопольных органов. Совершают административные акты только публичные органы (органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления).

Акты гражданского состояния регистрируются публичными органами согласно обращениям граждан или юридических лиц (например, регистрация смерти осужденного осуществляется на основании заявления учреждения, исполняющего наказание (абз. 4 п. 1 ст. 66 Закона об актах гражданского со­стояния)). Приведенное утверждение позволяет говорить о том, что акты гражданского состояния не исходят от органов публичной власти, они уже существовали до обращения в орган ЗАГСа (граждане или юридические лица заявляют в ЗАГС о факте уже случившемся). Кроме того, административные акты характеризуются тем, что они совершаются, когда у лица есть специ­альное намерение вызвать юридические последствия. Акты гражданского со­стояния - это не только действия граждан, но и события, которые происходят вне воли человека, независимо от его желаний. В связи со сказанным следует резюмировать, что акты гражданского состояния не могут определяться как административно-правовые акты, влекущие наступление гражданско-правовых последствий.

B.C. Ем обращает внимание на то, что административные акты могут выражаться в форме государственной регистрации юридических действий,

27

событий и прав28. В.И. Иванов, Ю.С. Харитонова также отмечают важную роль в процессе возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений таких административных актов, как государственная реги-страция юридических действий и событий . Получается, что администра­тивные акты являются проявлением деятельности органов публичной власти и могут рассматриваться в том числе как юридически значимые действия. Например, к гражданско-правовым юридическим актам помимо сделок B.C. Ем относит иные юридически значимые действия субъектов . Н.В. Иса­ков, А.В. Малько, О.В. Шопина в качестве одного из значений термина «пра­вовой акт» рассматривают действие (поведение) (например, акт реализации права, выразившийся в несоблюдении запрета, в неисполнении либо непол-ном исполнении обязанности, в злоупотреблении правом) . Таким образом, юридически значимые действия органов публичной власти (органов испол­нительной власти, органов местного самоуправления), направленные на ре­гистрацию актов гражданского состояния, считаем возможным назвать ад­министративными актами по регистрации. Например, речь идет о действиях по принятию заявлений, подготовке документов, подтверждающих регистра­цию.

Выше было обозначено, что в Толковом словаре русского языка Д.Н. Ушакова акты гражданского состояния рассматриваются как наимено­вание разного рода документов32. Сравнительный обзор зарубежного законо­дательства показывает, что в некоторых странах акты гражданского состоя­ния также относят к документам. Например, в Гражданском кодексе Фран­ции закреплено, что акт гражданского состояния представляет собой доку-

Ем B.C. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений // Гражданское право:Учебник:в 4т. Том 1. Под ред. проф. Е.А. Суханова. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 434.

29 Иванов В.И., Харитонова Ю.С. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Юридические факты и их составы / Гражданское правоотношение // Гражданское право: Часть первая: Учебник для вузов / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. - М.: Экс- мо, 2007. - С. 49.

30 Ем. B.C. Указ. соч. - С. 432.

31 Исаков Н.В. Малько A.B., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования / Н.В. Исаков, А.В. Малько, О.В. Шопина // Правоведение. - 2002. - № 3. - С. 16.

32 URL: http://www.dict.t-mm.ru/ushakov/a/akt.html(дата обращения: 14 апреля 2012 г.).

28

мент, в котором представители государственной власти подлинно удостове­ряют событие, от которого зависит положение одного или нескольких лиц .

Согласно законодательству Российской Федерации регистрационная деятельность органов ЗАГСа завершается оформлением записи акта граж­данского состояния, придающей правовое значение событиям и действиям, подлежащим удостоверению. Пункт 2 ст. 6 Закона об актах гражданского со­стояния содержит норму о том, что государственная регистрация акта граж­данского состояния производится органом записи актов гражданского со­стояния посредством составления соответствующей записи акта гражданско­го состояния. Запись акта гражданского состояния является объектом овеще­ствленным, материальным носителем информации о регистрируемых фактах, выполняется на бланках строгой отчетности установленного образца (п. 4 ст. 6 Закона об актах гражданского состояния). Определение термина «запись акта гражданского состояния» в законодательстве отсутствует.

Зачастую понятие акта гражданского состояния отождествляют с поня­тием записи акта гражданского состояния34.

Ряд исследователей опровергают данный вывод. Так, Е.М. Белогорская определяла запись акта гражданского состояния как документ, письменно удостоверяющий только такие события, действия или состояния, которые ха­рактеризуют гражданское состояние конкретного физического лица и кото-

тс

рые согласно закону подлежат регистрации в органах ЗАГСа . Л.Ю. Груд-цына предложила определять записи актов гражданского состояния как письменные сведения об актах гражданского состояния, зафиксированные в установленном законом порядке компетентными органами с целью удосто-

Ст. 34 главы 1 раздела IIГражданского кодекса Франции [Электронный ресурс] // URL:http://forum.yurclub.ru/index.php?app=downloads&module=display&section=download&do=confirrn_download&id=204 (дата обращения: 26 июля 2012 г.).

34См.: Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА - М, 2002. - С. 23; Белякова A.M.. Советское семейное право: Учебник / A.M. Белякова, Е.М. Ворожейкин - М.: Юридическая литература, 1974. - С. 55.

Белогорская Е.М. Понятие записи акта гражданского состояния / Е.М. Белогорская // Правоведение. - 1966. -№3.- С. 128.

29

верения подлинности соответствующих событий и действий . Записи актов гражданского состояния являются результатом деятельности органов пуб­личной власти по регистрации актов гражданского состояния, заключающей­ся в фиксации обстоятельств, подлежащих удостоверению. «Актовые записи подтверждают время (момент) возникновения, изменения, прекращения, вое-становления соответствующих прав и обязанностей» . По своей правовой природе они представляют собой административные акты, выражающиеся в форме документа. Соответственно, запись акта гражданского состояния - это документ (материальный носитель информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти). Акты гражданского состояния - это обстоятельства, имевшие место в дейст­вительности, влекущие наступление определенных юридических последст­вий, то есть отождествить их с записью актов гражданского состояния нель­зя.

Осуществив анализ судебной практики по вопросам регистрации актов гражданского состояния, следует отметить наличие неопределенности при употреблении термина «акты гражданского состояния», что приводит к его неверному использованию. Так, можно встретить фразу: «Какие-либо дейст­вия, связанные с получением решений суда по лишению граждан родитель­ских прав, не влекут за собой совершение актов гражданского состояния, за­крытый перечень которых установлен ст. 3 Закона об актах гражданского со-стояния» . Правильнее было бы сказать: «не влекут за собой совершение ад­министративных актов по регистрации актов гражданского состояния». Кро­ме того, суды общей юрисдикции в своих решениях нередко употребляют та­кую формулировку: «иск об аннулировании акта гражданского состояния о

Грудцына Л.Ю. Словарь - справочник по семейному праву России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Эксмо, 2006.-С. 71.

Данилин В.И. Юридические факты в советском семейном праве / В.И. Данилин, СИ. Реутов. -Свердловск: Издательство Уральского университета, 1989. - С. 79.

Решение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 25 февраля 2011г. № 33-794 [Электронный ресурс] (Документ опубликован не был) // URL: http://www.gcourts.ru/case/287682 (дата обращения: 20 ноября 2012 г.).

зо

рождении»39, хотя правильно - «иск об аннулировании записи акта о рожде-

е- 40

нии»; «заявление об аннулировании акта гражданского состояния» , а пра­вильно - «заявление об аннулировании записи акта гражданского состояния».

Таким образом, во избежание искажения смысла, заложенного законо­дателем в определении актов гражданского состояния, необходимо употреб­лять единую терминологию, для чего важно отличать акты гражданского со­стояния (действия граждан или события, влияющие на возникновение, изме­нение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие пра­вовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния)) от административных актов по регистрации (юридически значимых действий органов публичной власти (органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления), направленных на регистрацию актов гражданского состояния); от документов (материальных носителей информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти).

В результате совершения юридического акта между публичными орга­нами и заявителями возникают административные правоотношения, которые практически всегда носят характер управленческих отношений. Как утвер­ждает А.П. Алехин, «большинство специалистов в области административ­ного права сходятся во мнении о том, что административные правоотноше­ния не могут возникнуть между двумя гражданами, поскольку их обязатель­ным участником должен быть субъект, наделенный юридически властными полномочиями» . В административных отношениях один из субъектов обя­зательно уполномочен на принятие решений по вопросам, касающимся субъ­ективных прав, обязанностей и интересов другой стороны. К органам ЗАГСа,

Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 21 декабря 2011 г. № 2-1230/2011 [Электронный ресурс] (Документ опубликован не был) // URL:http://www.gcourts.ru/case/3499890 (дата об­ращения: 20 ноября 2012 г.).

40Решение Мещанского районного суда города Москвы от 18 января 2011 г. № 2-1443/2011 [Элек­тронный ресурс] (Документ опубликован не был) // URL: http://www.gcourts.ru/case/450988 (дата обращения: 20 ноября 2012 г.).

Алехин А.П. Административное право России / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий. - М.: ИКД «Зер­цало - М», 2005. - С. 34.

31

безусловно, это тоже относится, поскольку заявителям может быть отказано в государственной регистрации акта гражданского состояния по основаниям, перечисленным в ст. 11 Закона об актах гражданского состояния: если госу­дарственная регистрация противоречит Закону об актах гражданского со­стояния, если документы, которые представлены в соответствии с Законом об актах гражданского состояния, не соответствуют требованиям, предъяв­ляемым к ним Законом об актах гражданского состояния и иными норматив­ными правовыми актами.

Стороной, воля которой доминирует над волей другой стороны, могут выступать, как правило, органы государственного управления или органы местного самоуправления, их должностные лица. Поскольку эти субъекты выступают от имени государства или местного самоуправления, они наделе­ны властными полномочиями, ограниченными компетенцией, определенной нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовое положе-ние42.

Государственная регистрация актов гражданского состояния относится к исполнительной деятельности специальных государственных органов (ор­ганов ЗАГСа), осуществляемая от имени государства. Органы ЗАГСа обра­зуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния). В тех местностях, где нет органов ЗАГСа, их функции выполняют сельские, поселковые админист­рации за некоторым исключением. Так, сельские, поселковые администрации вправе регистрировать только факты рождения, заключения брака, расторже­ния брака, установления отцовства, смерти.

Следующей отличительной особенностью административных правоот­ношений является то, что иногда (в случаях, указанных в нормативных пра­вовых актах) на лицо может быть возложена обязанность вступить в админи­стративные правоотношения. Например, обязанность зарегистрировать рож­дение ребенка не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка (п. 6 ст.

42См.: Указ. соч. - С. 34.

32

16 Закона об актах гражданского состояния) или обязанность руководителя медицинской организации, в которой происходили роды или в которой ребе­нок умер, руководителя медицинской организации, врач которой установил факт рождения мертвого ребенка или факт смерти ребенка, умершего на пер­вой недели жизни, либо на частнопрактикующего врача - при родах вне ме­дицинской организации заявить в орган ЗАГСа о рождении мертвого ребенка или о рождении и смерти ребенка, умершего на первой неделе жизни (п. 3 ст. 20 Закона об актах гражданского состояния).

Основанием возникновения административных правоотношений, как и любых других, являются юридические факты. Основанием для рассматри­ваемых нами отношений может стать подача заявления в орган ЗАГСа, на­пример, о заключении брака (ст. 26 Закона об актах гражданского состояния) или о перемене имени (ст. 59 Закона об актах гражданского состояния).

Таким образом, отношения между органами ЗАГСа и обращающимися туда лицами соответствуют характеристике административных правоотно­шений.

Между заявителем и органом, осуществляющим регистрацию, склады­ваются административно-правовые отношения, несмотря на то что соответ­ствующие акты влекут возникновение гражданских прав и обязанностей. Гражданско-правовые нормы нельзя рассматривать в отрыве от норм иной отраслевой принадлежности, когда речь идет о таком сложном комплексном явлении, как акты гражданского состояния. В данном случае себя проявляют межотраслевые связи, представляющие собой взаимную связь гражданско-правовой отрасли и иных частей системы права, которая последовательно от­ражается на всех стадиях гражданско-правового регулирования и во всех элементах его механизма, а также во внешней форме права, его источниках .

Осуществляя регистрацию актов гражданского состояния, органы ЗАГСа оказывают обратившимся к ним лицам услугу. Прибегнув к толковым

Челышев М.Ю. Система межотраслевых связей гражданского права: цивилистическое исследова­ние. Дис. ... докт. юрид. наук / М.Ю. Челышев. - Казань, 2008. - С. 14.

33

словарям, определить услугу можно как действие, приносящее помощь, пользу другому; бытовые удобства, предоставляемые кому-нибудь44. С точки зрения права в понятие «услуга» нередко вкладывается совершенно разное содержание - от самого широкого, когда им охватывается практически любая деятельность, до предельно узкого, когда услуги сводятся к предмету дого­вора возмездного оказания услуг45. В большинстве статей ГК РФ услуга фи­гурирует в качестве объекта правоотношений, а точнее - как объект обяза­тельства46. Поскольку органы ЗАГСа относятся к органам государственной (муниципальной) власти, соответственно, те услуги, которые они оказывают, относятся к публично-правовым, а именно государственным. Определение государственной услуги содержится в п. 1 ст. 2 Федерального закона Россий­ской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставле­ния государственных и муниципальных услуг», где указано, что это деятель­ность по реализации функций соответственно федерального органа исполни­тельной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также ор­гана местного самоуправления при осуществлении отдельных государствен­ных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установ­ленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и норма­тивными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги47. А.В. Яцкин отмечает, что государственные услуги могут рассматриваться как общественные блага и как форма взаимодействия с гражданами (организациями). В последнем

Ожегов СИ. Толковый словарь русского языка / СИ. Ожегов, Н.Ю. Шведова [Электронный ресурс] // URL: http://www.classes.ru/aIl-russian/russian-dictionary-Ozhegov-term-36806.htm(дата обращения: 12 марта 2012 г.).

Сергеев А.П. Результаты работ. Услуги. Нематериальные блага. Юридические процедуры // Объек­ты фажданских прав // Гражданское право: Учебник. В Зт. Том I/ Под ред. А.П. Сергеева. - М.: ТК Велби, 2008. - С. 390.

Степанов Д. Услуга как объект гражданских прав / Д. Степанов // Российская юстиция. - 2000. - № 2.-С. 16.

47С3 РФ.-2010.-№31.-Ст.4179.

34

случае указанный автор справедливо обращает внимание на существование проблемы, состоящей в минимизации издержек таких взаимодействий (речь идет о затратах времени, финансах, иных факторах неудовлетворенности

да

процессом предоставления государственных услуг) . Для решения назван­ной проблемы органы, предоставляющие государственные услуги, были на­делены обязанностью предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами49.

Конкретный перечень государственных услуг, предоставляемых орга­нами ЗАГСа, содержится в принятом Министерством юстиции Российской Федерации Административном регламенте предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния орга­нами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации5 от 29 ноября 2011 г. № 412, который устанавливает последовательность действий (администра­тивных процедур) при предоставлении государственной услуги и сроки, в те­чение которых эти действия должны быть произведены, определяет порядок взаимодействия органов, предоставляющих государственную услугу, с физи­ческими и юридическими лицами. Рассмотрение услуги как результата дея­тельности в отрыве от самой деятельности непродуктивно5 . Исходя из смыс­ла данного нормативного акта, государственные услуги по регистрации актов гражданского состояния являются объектом административных правоотно­шений между органами ЗАГСа и заявителями. Но сфера публичных правоот­ношений не является предметом рассматриваемой работы.

Регистрация актов гражданского состояния является одним из способов оформления правового статуса.

48Яцкин А.В. Правовое регулирование (стандартизация) предоставления государственных услуг / А.В. Яцкин // Представительная власть - XXIвек: законодательство, комментарии, проблемы. - 2006. - № 6. -С. 13.

Пункт 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об орга­низации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.

URL: http://www.minjust.ru/print/1572 (дата обращения: 25 мая 2012 г.).

Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве: Дис. ... докт. юрид. наук / Л.В. Санникова. - М: 2007. -С. 67.

35

Согласно п. 1 ст. 47 ПС РФ государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение; заключение брака; рас­торжение брака; усыновление (удочерение); установление отцовства; пере­мена имени; смерть гражданина. Естественно, фактов, влияющих на граж­данское состояние, гораздо больше. И круг обстоятельств, подлежащих ре­гистрации, в разных странах различен. Например, в Грузии к гражданским актам (так у них называются акты гражданского состояния) относятся не только привычные для нас факты рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, усыновления, изменения имени, фамилии, отчества, смерти, но и изменение гражданства . В Литве в компетенцию Учреждения регистрации гражданского состояния входит также регистрация изменения-национальности53. В Мексике чиновники Гражданского реестра, удостоверяющие акты гражданского состояния, регистрируют в том числе и взятие под опеку, освобождение от родительской власти, ограничение дее­способности54. Во всех приведенных случаях круг актов гражданского со­стояния был несколько иным или даже шире, чем в Российской Федерации.

На наш взгляд, совершенно нет необходимости в государственной ре­гистрации, например, фактов изменения гражданства, национальности, ус­тановления опеки. Учет названных обстоятельств ведется соответствующи­ми ведомствами. Например, вопросами изменения гражданства занимаются миграционные службы.

Понятие изменения национальности в российском законодательстве отсутствует. Текущий учет национальностей в Российской Федерации не ве­дется, фактическим единственным источником информации о национальном составе является перепись населения, в паспорте гражданина Российской

Ст. 3 и глава XIЗакона Грузии от 15 октября 1998 г. №1644-1с «О регистрации гражданских актов» [Электронный ресурс ]// URL: http:// www.minjust.ru/node/1128 (дата обращения: 11 июля 2012 г.).

53 Пункт 2 Приказа Министра юстиции Литовской Республики от 19 мая 2006 г. № 1R-160 «Об утвер­ ждении правил регистрации гражданского состояния» [Электронный ресурс] // URL: http://www.zagsi.rU/f/regulations/Pravila_reg_Litov_Resp.doc(дата обращения: 11 июля 2012 г.).

54 Гражданское и семейное право развивающихся стран. Сборник нормативных актов: Гражданские кодексы стран Латинской Америки: Учебное пособие. Отв. ред. В.В. Безбах. - М.: Издательство Универси­ тета Дружбы народов. 1988. - С. 44.

36

Федерации национальность не указывается, в запись акта о рождении и в свидетельстве о рождении национальность родителей указывается только по их желанию (одного из них) (ст.ст. 22,23 Закона об актах гражданского со­стояния). Если гражданин Российской Федерации не согласен с записью о национальности, сделанной при регистрации акта гражданского состояния, и считает, что эти сведения указаны неверно, он вправе требовать исправления данной записи в порядке, установленном главой IXЗакона об актах граж­данского состояния. Также гражданин Российской Федерации вправе в су­дебном порядке требовать аннулировать запись о национальности (ст. 75 За­кона об актах гражданского состояния). Поэтому для нашего государства проблема изменения записи о национальности не является насущной.

Что касается регистрации случаев "взятия под "опеку (попечительство), освобождения от родительской власти, то эти вопросы находятся в компе­тенции суда и органов опеки и попечительства. Более того, органы опеки и попечительства ведут учет лиц, взятых под опеку (попечительство), а также обладают информацией об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным. Правда, следует признать, что зачастую на практике бывает сложно определить, является ли лицо полностью дееспособным, ограничен­но дееспособным или недееспособным. Признание гражданина недееспо­собным или ограниченно дееспособным изменяет его правовой статус, зна­чительно уменьшает объем существовавших правовых возможностей, пре­доставляя при этом дополнительные гарантии соблюдения его законных прав и интересов (например, освобождение от гражданско-правовой ответ­ственности недееспособных (ст. 1076 ГК РФ55)), и влияет на его правовое положение как субъекта правоотношений. По словам СВ. Тычинина, СН. Котарева, характерные особенности правоспособности и дееспособно­сти недееспособных и ограниченно дееспособных граждан определяют своеобразие их гражданской правосубъектности, которая составляет содер-

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14 - ФЗ // СЗ РФ.-1996.-№ 5.-Ст. 410.

37

жание их специального межотраслевого правового статуса56. Согласно граж­данскому законодательству, от имени недееспособного гражданина сделки совершает его опекун (п. 2 ст. 29 ГК РФ), ограниченно дееспособный граж­данин вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки, иные он может совершать только с согласия попечителя (п. 1 ст. 30 ГК РФ). Нарушение положений ГК РФ в приведенных случаях может влечь недейст­вительность совершенных сделок. Например, это касается завещания, дого­вора дарения, договора мены, договора пожизненного содержания с ижди­вением и других сделок. Нотариус не вправе из-за отсутствия документов, подтверждающих полную дееспособность обратившихся лиц, отказывать в удостоверении сделки. Нотариальные действия совершаются в день предъ-

-—........ -явления всех необходимых документов и уплаты государственной пошлины."

Но если у нотариуса есть основания предполагать, что кто-либо из участни­ков сделки может быть ограничен в дееспособности или признан недееспо­собным, у него есть право отложить совершение сделки и истребовать до­полнительные сведения от физических лиц (например, документ, подтвер­ждающий, что в отношении такого гражданина не выносилось судебное ре­шение о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным) (абз. 2 ст. 41 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате ).

К сожалению, очень часто договоры, касающиеся распоряжения иму­ществом недееспособного или ограниченно дееспособного лица, заключа­ются им самим под влиянием тех, кому известно об их особом правовом по­ложении, но при выяснении всех обстоятельств совершения сделки ссыла­ются на незнание этого факта. Так, Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики рассмотрел кассационную жалобу С.Н.Н. на решение Нальчик­ского городского суда по делу о признании договора дарения 1 /2 доли квар­тиры недействительной, признании недействительной регистрационной за-

Тычинин СВ. Осуществление и защита гражданских прав недееспособных и ограниченно дееспо­собных граждан / СВ. Тычинин, С.Н. Котарев. - М.: Издательство «Юрист». 2011. - С. 251.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Ве­домости Съезда народных депутатов и Верховного совета РФ (далее - Ведомости СНД и ВС РФ). - 1993. - № 10.-Ст. 357.

38

писи о праве. Судебной коллегией по гражданским делам было установлено, что с иском к С.Н.Н. в Нальчикский городской суд обратился Л.Р.В. и, со­славшись на то, что ответчик путем уговоров склонил дядю Л.Р.В., злоупот­реблявшего спиртными напитками и ранее ограниченного в дееспособности по решению суда, к заключению договора дарения, требовал признать не­действительной сделку, а также регистрационную запись о праве, произве­денную Управлением федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики. Свою позицию истец мо­тивировал тем, что для заключения договора требовалось согласие органа опеки и попечительства, которое получено не было. Ответчик иск не при­знал. Суд первой инстанции вынес решение об удовлетворении требований истца, суд кассационной инстанции-его отменил-и" направил дело на новое рассмотрение ввиду того, что им были усмотрены нарушения процессуаль­ных норм права и неправильное применение норм материального права (на­пример, ст. 176 ПС РФ указывает на то, что сделка по распоряжению имуще­ством, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности, может быть признана судом недействительной по

со

иску попечителя, которым Л.Р.В. не являлся) .

Другой пример из судебной практики показывает, что даже недееспо­собного гражданина не всегда бывает легко отличить от полностью дееспо­собного. Так, Ленинский районный суд г. Иркутска рассмотрел гражданское дело о признании брака между Т.Г.М. и Г.А.Р. недействительным, аннулиро­вании записи о расторжении брака между Г.А.Р. и Т.Г.М., применении по­следствий недействительности брака между Т.Г.М. и Г.А.Р. В судебном засе­дании было установлено, что решением Ленинского районного народного суда г. Иркутска, вступившего в законную силу 11 июля 1989 г., Т.Г.М. вследствие психического расстройства была признана недееспособной. В дальнейшем при вступлении в брак с Г.А.Р. и при его расторжении Т.Г.М.

Кассационное определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 июля 2010 г. по делу №33-791/20 Юг. [Электронный ресурс] (Документ опубликован не был) // URL: http://www.gcourts.ru/case/256759 (дата обращения: 27 июля 2012 г.).

39

скрыла эту информацию. Об этих обстоятельствах семье Г.А.Р. стало извест­но только после смерти Г.А.Р., когда возник спор по поводу его наследства между родственниками Г.А.Р. и Т.Г.М., которая скончалась раньше своего бывшего мужа. В 1992 г., уже будучи супругами, Т.Г.М. и Г.А.Р. стали уча­стниками приватизации и заключили соответствующий договор (каждому из супругов принадлежало по 1/г доли в праве собственности на квартиру). По­сле смерти Т.Г.М. ее доля в праве собственности на квартиру перешла по на­следству к бывшему супругу согласно решению суда, которым за Г.А.Р. был установлен факт нахождения на иждивении Т.Г.М. После смерти Г.А.Р. квар­тира перешла по наследству к его дочери (истице), которая уже успела квар­тиру продать. Однако в 2011 г. Ленинский районный суд г. Иркутска отменил по вновь открывшимся обстоятельствам ранее вынесенноерешёниё, которым за Г.А.Р. было признано право собственности на долю бывшей супруги. То­гда в суд обратилась сестра (опекун) Т.Г.М. с требованием прекратить право собственности на /4 долю квартиры Х.Ю.А., купившей данное жилое поме­щение у дочери Г.А.Р. По итогам рассмотрения дела суд вынес решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку брак после его расторжения не может быть признан недействительным, за исключениями, установленными п. 4 ст. 29 СК РФ59, но не имеющими отношения к рассмат­риваемому делу60.

Решением обозначенной проблемы может стать введение обязательной регистрации в органах ЗАГСа случаев признания граждан недееспособными или ограниченно дееспособными с последующим внесением соответствую­щих сведений (по аналогии со штампом о постановке на регистрационный учет по месту жительства) в паспорт гражданина Российской Федерации, яв­ляющийся основным документом, удостоверяющим личность. Соответствен­но, ст. 47 ГК РФ должна быть дополнена таким фактом, подлежащим регист-

59 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223 - ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.

60 Решение Ленинского районного суда г.Иркутска от 18августа 2011 г. по делу № 2 -1685/2011. [Электронный ресурс] (Документ опубликован не был) // URL: http://www.gcourts.ru/case/1505978 (дата об­ ращения: 27 июля 2012 г.).

40

рации в органах ЗАГС, как признание гражданина недееспособным или огра­ниченно дееспособным.

Бурное развитие современной медицины повлекло появление новых видов отношений. Речь идет о смене пола человека. По словам Т.Н. Пальки-ной, в России не публикуется полная статистика о количестве проведенных операций61. Но, как справедливо отмечает М.Н. Малеина, для юристов (в от­личие от специалистов многих других наук), чтобы сделать определенные выводы, не имеет значения количество, даже единичные ситуации требуют решения .

Естественно, что на подобный серьезный шаг решаются далеко не все, а только лишь те, кого при наличии достаточных к тому оснований медики могут—назвать больными " транссексуализмом. Согласно" Международной классификации болезней транссексуализм относится к психическим рас­стройствам и расстройствам поведения63. Уже классическим стал пример из судебной практики Европейского Суда по правам человека, который в 1992 г. рассмотрел дело по заявлению Б., выступившей против Франции, власти ко­торой отказались выдавать ей документы в связи со сменой пола. Из обстоя­тельств дела было известно, что заявительница при рождении в 1935 г. была зарегистрирована как ребенок мужского пола и получила мужское имя. С са­мого раннего возраста ребенок вел себя по-женски, так как ощущал себя де­вочкой, и семья относилась к нему именно так. Курс гормональной терапии привел к феминизации ее внешности. Впоследствии ей сделали операцию по изменению пола. В 1978 г. она обратилась в суд с заявлением, что она явля­ется лицом женского пола и просит внести изменения в ее свидетельство о рождении, чтобы зафиксировать в нем факт изменения пола и ее новое жен­ское имя. Суд большой инстанции Либурна отклонил ее иск в ноябре 1979 г.,

61 Палькина Т.Н. Проблемы реализации права на изменение пола / Т.Н. Палькина // Семейное и жи­ лищное право.- 2010. - № 6. -С. 18.

62 Малеина М.Н. Изменение биологического и социального пола: перспективы развития законода­ тельства / М.Н. Малеина // Журнал российского права. - 2002. - № 9. - С. 52.

Международная классификация болезней. МКБ - 10. Подготовлена Всемирной организацией здра­воохранения 25 сентября - 2 октября 1989 г. [Электронный ресурс] // URL: http://medici.ru/mkbl0/diag2755.html(дата обращения 14 апреля 2012 г.).

41

а ее апелляционная и кассационная жалобы были соответственно отклонены Апелляционным судом г. Бордо в мае 1985 г. и Кассационным судом в марте 1987 г. В 1987 г. Б. обратилась в Комиссию по правам человека, которая и признала жалобу приемлемой, за исключением жалобы в отношении нару­шения статьи 12 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (право вступать в брак и создавать семью)64. И в 1990 г. дело было пе­редано Комиссией в Европейский Суд по правам человека, который постано­вил, что имеет место нарушение ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на уважение частной и семейной жизни) и обязал государство - ответчик возместить заявительнице моральный вред, а также все судебные издержки и расходы. В рамках судебного разбирательст--- ~ва Европейский суд констатировал возможность внесения изменений в~за-~ пись о поле в актах гражданского состояния согласно судебному решению с последующей сменой имени65. Данный пример подчеркивает, что Европей­ский Суд по правам человека считает необходимым юридическое признание государствами - участницами Европейской конвенции о защите прав челове­ка и основных свобод (Российская Федерация присоединилась к ней 30 марта 1998 г. ) случаев смены пола человека и принятие возможных мер для защи­ты интересов таких граждан.

В Российской Федерации действует клиническое руководство «Моде­ли диагностики и лечения психических и поведенческих расстройств» от 6 августа 1999 года № 311, где определяются основные симптомы диагноза транссексуализма, условия лечения, принципы терапии, комплекс медико-социальных мероприятий67. Нас не интересует медицинская сторона данной

Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. // Бюллетень между­народных договоров. - 1998. - № 7. - С. 20-35.

Б. против Франции. Решение Европейского Суда по правам человека от 25 марта 1992 г. // Европей­ский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. Том 1. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - С. 705-729 (извлечение).

Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1998 г. № 54 - ФЗ «О ратификации Конвен­ции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // РГ. - 1998. - 7 апреля.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 6 августа 1999 г. № 311 «Об утверждении клиниче­ского руководства «Модели диагностики и лечения психических и поведенческих расстройств» // Приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации: Сборник. - Часть 2. - М.: Интерсэн, 2000.

42

операции, мы остановимся только лишь на юридических моментах, связан­ных с регистрацией актов гражданского состояния. Думается, что влияние факта смены пола человека на его гражданское состояние ни у кого не вызо­вет сомнения. Например, подобное медицинское вмешательство влечет за собой изменение семейного положения, если лицо состояло в браке. Закон об актах гражданского состояния (п. 4 ст. 70) предусматривает обязанность ор­гана ЗАГСа вынести заключение о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния, если заявителем будет предоставлен до­кумент установленной формы об изменении пола, выданный медицинской организацией. То есть в соответствии с заявлением лица и предоставленными им документами осуществляется регистрация перемены имени и внесения изменений в актовую запись о регистрациирождения."Получается,"что с~точ-~ ки зрения буквы закона смена пола приравнивается в юридическом плане к перемене имени, что, на наш взгляд, является совершенно неприемлемым, поскольку смена пола включает в себя, в том числе, и перемену имени. По­мимо имени во всех документах, где это необходимо, надо изменить еще и пол. Например, в медицинской книжке, водительском удостоверении, инди­видуальном номере налогоплательщика и так далее. Данный вопрос требует серьезного законодательного решения. При перемене имени орган ЗАГСа обязан внести изменения в записи актов гражданского состояния, ранее со­ставленные в отношении лица, переменившего имя (п. 1 ст. 63 Закона об ак­тах гражданского состояния). Соответственно, если лицо состоит в браке, в актовую запись о регистрации брака необходимо будет вносить изменения, но сделать это невозможно, поскольку однополые браки в России не допус­каются. Также необходимо будет внести изменения в актовые записи о рож­дении как самого заявителя, так и его детей, в случае их наличия. Правда, со­всем не понятно, в каком качестве по отношению к своему ребенку будет вы­ступать сменивший имя: в качестве второго отца или матери.

В литературе предлагаются следующие пути выхода из сложившейся ситуации. Д.И. Степанов считает необходимым охарактеризовать изменение

43

пола как социальную смерть и объявить такое лицо умершим в судебном по­рядке в соответствии со ст. 45 ГК РФ68. М.Н. Малеина видит решение в пре­кращении брака путем его расторжения в судебном порядке по причинам не­возможности сохранения семьи ввиду психической и физической несовмес­тимости, отсутствия отношений любви, дружбы, уважения и др. . Полагаем, что данные предложения являются не вполне удачными, поскольку объявле­ние гражданина умершим повлечет не только прекращение брака, но и роди­тельских, трудовых и иных отношений. Правопреемниками объявленного умершим станут его наследники, а не лицо, сменившее пол. Вряд ли таких последствий (как после биологической смерти) желает лицо, сменившее пол. Расторжение брака в судебном порядке по мотивам невозможности сохране­ния семьи не приведет к таким поеледствиям,"как социальная смерть, но гГ этот способ решения проблемы имеет отрицательные стороны. Например, обязать супругов обратиться в суд с заявлением о расторжении брака никто не вправе, то есть этот брак или союз однополых лиц может так и продол­жать существовать. С нашей точки зрения, наиболее правильной является по­зиция О.Л. Тимшиной, заключающаяся в признании смены пола одного из

7ft

супругов основанием для прекращения брака . По аналогии с расторжением брака супруги могут в суде решить вопрос о разделе совместно нажитого имущества.

Таким образом, смену пола гражданина следует причислить к фактам, изменяющим гражданское состояние (прекращается брачное правоотноше­ние, изменяется статус родителя), и требующим государственной регистра­ции. Вследствие этого, какого-либо заявления о прекращении брака от суп­ругов не требуется, поскольку основанием прекращения брака будет являться запись акта о регистрации смены пола одного из супругов.

Степанов Д.И. Правовые проблемы, связанные с изменением пола человека / Д.И. Степанов // Зако­нодательство. - 2000. - № 11. - С. 77

Малеина М.Н. Изменение биологического и социального пола: перспективы развития законода­тельства / М.Н. Малеина // Журнал российского права. - 2002. - № 9. - С. 58.

Тимшина О.Л. Особенности регулирования правовых отношений между бывшими супругами: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук / О.Л. Тимшина. - М.: Московская академия экономики и права. 2010. - С. 8.

44

Что касается изменения статуса родителя, то в этом вопросе мы соли­дарны с мнением тех, кто предлагает называть лиц, сменивших пол, словами «родитель», «родительница», «родивший», «воспитывающий», «биологиче­ский отец», «биологическая мать»71.

И пусть случаев смены пола человека в России не так много, но со­блюдение юридических прав и интересов даже такого немногочисленного слоя населения, безусловно, должно быть гарантировано государством.

Таким образом, к фактам, подлежащим обязательной государственной регистрации в органах ЗАГСа, следует относить: рождение, заключение бра­ка, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемену имени, смерть гражданина, признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, смену пола гражданина. Соответственно, Закон об актах гражданского состояния должен быть дополнен главами, по­священными государственной регистрации признания гражданина недееспо­собным или ограниченно дееспособным, а также смены пола гражданина.

Акты гражданского состояния, в силу их влияния на правовой статус гражданина, имеют значение для многих отраслей права, ведь с ними закон связывает возникновение, изменение или прекращение самых различных правоотношений и, прежде всего, гражданско-правовых.

С рождением человек становится обладателем определенного объема имущественных и личных неимущественных прав. И если личными неиму­щественными правами (правом на жизнь, личную неприкосновенность, лич­ную и семейную тайну и так далее (п. 1 ст. 150 ГК РФ)) он наделен с момента своего рождения и для их признания не требуется регистрации, то для обла­дания имущественными правами необходима регистрация. С помощью госу­дарственной регистрации рождения можно точно определить дату рождения гражданина, что будет являться неоспоримым доказательством его возраста.

71См.: например, Малеина М.Н. Изменение биологического и социального пола: перспективы разви­тия законодательства / М.Н. Малеина // Журнал российского права. - 2002. - № 9. - С. 59; Ожередова С. По­менял пол - меняй и паспорт [Электронный ресурс]/ С. Ожередова // ЭЖ-Юрист. - № 11. - 2008 // URL: http://www.gazeta-yurist.ru/article.php(дата обращения: 18 сентября 2012 г.).

45

С достижением совершеннолетия гражданин наделяется всем объемом прав, позволяющих характеризовать его как субъект гражданского права. В записи акта гражданского состояния указано, кто является отцом и матерью гражда­нина, наследником которых он является.

Заключение брака является тем действием граждан, которое влечет возникновение законного режима имущества супругов. С момента регистра­ции брака все нажитое супругами становится их общей совместной собст­венностью (п. 1 ст. 256 ГК РФ). Это означает, что, например, по обязательст­вам одного из супругов взыскание может быть обращено также на его долю в общем имуществе супругов, которая причиталась бы ему при разделе этого имущества (п. 3 ст. 256 ГК РФ). Конечно, если иной законный режим имуще­ства супругов не установлен брачным договором.

Соответственно, при расторжении брака режим общей совместной собственности прекращается.

Усыновление (удочерение) не только влечет возникновение семейных отношений между усыновителями и ребенком, но и гражданско-правовых. В результате усыновления усыновители становятся законными представителя­ми усыновленного ребенка. Между усыновителями и усыновленным ребен­ком возникают имущественные и личные неимущественным отношения, на­пример, они могут наследовать друг после друга. Усыновленные дети утра­чивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим биологическим родителям при от­сутствии просьбы матери или отца ребенка, если он усыновляется одним ли­цом, или родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка).

Похожие последствия наступают и в результате установления отцовст­ва. Кроме того, что это влечет возникновение родительских прав и обязанно­стей, родитель становится законным представителем ребенка, в отношении которого установлено отцовство. Между ними возникают имущественные и личные неимущественные отношения, например, в случае смерти родителя ребенок, в отношении которого устанавливалось отцовство, будет иметь пра-

46

во на получение возмещения вреда по случаю потери кормильца (п. 1. ст. 1088 ГК РФ).

При рождении гражданина родители дают ему имя, состоящее, как правило, из фамилии, собственно имени и отчества. Соответственно, вступая в гражданские правоотношения, гражданин использует свое имя как средство индивидуализации личности, отличающее его от других участников граж­данского оборота.

Смерть гражданина влечет различные правовые последствия. Во-первых, открывается наследство, что порождает у наследников права в от­ношении имущества, принадлежавшего умершему. Во-вторых, со смертью гражданина прекращаются все его гражданские права и обязанности, что очень важно для его контрагентов. Так, согласно п. 1 ст. 418 ГК РФ обяза­тельство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным обра­зом неразрывно связано с личностью должника. Если же обязательство не связано с личностью должника, то оно должно быть исполнено его наследни­ками, так как права и обязанности, не связанные с личностью наследодателя, входят в состав наследства (ст. 1112 ГК РФ72). Права умершего, являвшегося кредитором, не связанные с его личностью, как уже было отмечено, перехо­дят к наследникам.

Учитывая изложенное, необходимо отметить, что: 1. Термин «гражданское состояние» требует единообразного научного толкования. Представляется, что гражданское состояние - это юридические характеристики физического лица, отражающие его гражданско-правовое и семейно-правовое положение и позволяющие индивидуализировать правовое состояние гражданина вследствие наступления юридически значимых фак­тов, а также при реализации нормативно закрепленных прав и обязанностей.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г. № 146 - ФЗ // СЗ РФ). - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

47

2. Акты гражданского состояния (действия граждан или события, влияю­ щие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Закона об ак­ тах гражданского состояния)) следует отличать от административных актов по регистрации (юридически значимых действий органов публичной власти (органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ ления), направленных на регистрацию актов гражданского состояния); от до­ кументов (материальных носителей информации о действиях и событиях, подлежащих удостоверению в соответствующих органах публичной власти).

3. Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособ­ным, смена пола человека влияют на изменение гражданского состояния ли­ца, но, несмотря на это, указанные факты не включены в перечень обстоя­тельств, подлежащих регистрации в органах ЗАГСа. Целесообразно допол­нить указанный перечень обстоятельств (ст. 47 ГК РФ) фактами признания гражданина недееспособным, признания ограниченно дееспособным, смены пола гражданина. Закон об актах гражданского состояния следует дополнить главами, посвященными государственной регистрации признания граждани­на недееспособным или ограниченно дееспособным, а также смены пола гражданина. В том случае, если лицо, сменившее пол, состоит в браке, он должен быть прекращен органами ЗАГСа на основании записи акта о смене пола одного из супругов.

4. Акты гражданского состояния, обладая способностью влиять на право­вой статус гражданина, играют важную роль в возникновении, изменении и прекращении гражданских прав и обязанностей. Например, государственная регистрация брака является основанием возникновения законного режима имущества супругов; в результате расторжения брака режим общей совмест­ной собственности прекращается.

48

<< | >>
Источник: ЮРЧЕНКО Оксана Юрьевна. АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКЫЕ ФАКТЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Белгород - 2012. 2012

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1.1. Понятие актов гражданского состояния и их роль в возникновении, изменении и прекращении гражданских правоотношений:

  1. 83. Понятие и классификация юридических фактов как основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений.
  2. 12. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений.
  3. 16. Индивидуализация физического лица. Акты гражданского состояния.
  4. 6. Возникновение, изменение и прекращение гражданских правоотношений
  5. Акты гражданского состояния
  6. 5. Понятие, субъекты, содержание трудового правоотношения. Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений.
  7. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Понятие сделки. Воля и волеизъявление в сделке.
  8. 6. Понятие, особенности и виды гражданских правоотношений.
  9. 6. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  10. 7. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  11. Б.19. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения гражданских процессуальных правоотношений.
  12. Гражданские процессуальные правоотношения: понятие, особенности, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения.
  13. основания возникновения гражданских правоотношений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право РФ - Гендерные правоотношения - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право РФ - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Исторя государства и права - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право России - Корпоративное право - Медицинское право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат России - Образовательное право - Права человека в России - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение России - Правовое обеспечение деятельности юриста - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Семейное право - Страховое право - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Ювенальное право -