<<
>>

1.2. Источники правового регулирования отношений, возникающих в связи с актами гражданского состояния

Для настоящего исследования является важным рассмотреть систему источников правового регулирования отношений, касающихся актов граж­данского состояния. Это позволит иметь более полное представление об ак­тах гражданского состояния как юридических фактах, а также выявить воз­можные противоречия между нормативно-правовыми актами, регулирую­щими рассматриваемые отношения.

В настоящее время сформировалась нормативная система гражданско-правовых и семейно-правовых норматив­ных источников, затрагивающих вопросы актов гражданского состояния. Существует и отдельный закон, посвященный исключительно регистрации актов гражданского состояния - Закон об актах гражданского состояния. Вместе с тем гражданское законодательство об актах гражданского состоя­ния в целях дальнейшего совершенствования требует детального осмысления и проработки.

Прежде чем говорить о современном правовом регулировании актов гражданского состояния, следует обратиться к историко-правовым аспектам, позволяющим проследить наличие определенных закономерностей в разви­тии законодательства об актах гражданского состояния.

В Римском праве долгое время не существовало какой-либо системы регистрации, которую можно было бы сопоставить с современной системой записи актов гражданского состояния, хотя заключение брака cummanu(бра­ка, устанавливавшего власть мужа над женой)73, расторжение брака , усы­новление , узаконение детей76 требовали специального оформления. Заклю­чение брака sinemanuбыло актом неформальным77. Доказательство событий,

Иоффе О.С. Основы римского гражданского права / О.С. Иоффе, В.А. Мусин. — Ленинград: Из-во Ленинградского ун-та. -1975. -С. 48. 74 Указ. соч. - С. 49. 73 Указ. соч. - С. 50. 76 Указ. соч. - С. 47.

Флейшиц Е.А. Брак. Правовые отношения между супругами. Семейное право // Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. - М.: Юриспруденция, 1999. - С. 123.

49

связанных с рождением, жизнью и смертью субъектов, осуществлялось на основании частных заявлений. Начиная со IIв. н. э. всякому гражданину бы­ло вменено в обязанности оповещать о рождении своих детей специальных чиновников, как в Риме, так и в провинциях .

Средневековой Европе также не был известен институт регистрации актов гражданского состояния. И только в XVIв. отдельные государства (Англия — в 1538 г., Франция — в 1579 г.) впервые начинают предприни­мать меры для регистрации актов гражданского состояния (рождение, брак и смерть), что было необходимо для устранения путаницы в личных и имуще­ственных отношениях семейного права и в области наследования . Полно­мочия по регистрации актов гражданского состояния изначально были воз­ложены на духовенство. Первой страной, где в ходе революции произошла секуляризация регистрации актов гражданского состояния, стала Франция. С 1792 г. функция по ведению актов гражданского состояния перешла к граж­данским чиновникам (мэрам коммун). В том же году акты гражданского со­стояния пришли на смену приходских регистров в Бельгии и Голландии, в Греции - в 1856 г., в Италии - в 1865 г, в Германии - в 1875 г., в Венгрии - в 1894 г80.

Бесспорно, акты гражданского состояния имеют многовековую исто­рию, и за время своего существования на территории нашего государства они регулировались самыми разными нормативно-правовыми актами.

Первым официальным документом, свидетельствующим о необходимости регистра­ции рождений и смертей, принято считать указ Петра Iот 14 апреля 1702 г. В нем содержалось требование к приходским священникам Москвы подавать в

Санфилиппо Чезаре. Курс римского частного права / Санфилипгю Чезаре. - М.: НОРМА, 2007. - С. 77.

Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Санкт-Петербург, 1890—1907 [Электронный ре­сурс] // URL: http://ru.wikisource.org/wiki/3HUHiuioneflH4ecKHHсловаръБрокгаузаиЕфрона (дата обраще­ния: 10 марта 2012 г.).

0Антонова И.А. Метрические книги XVIII- начала XXв. в России: источниковедческое исследова­ние: Автореф. дис. ... канд. истории. Наук / И.А. Антонова. - М.: Российский государственный гуманитар­ный университет, 1998.-С. 1.

50

Патриарший приказ недельные ведомости о родившихся и умерших . Позже в 1722 г. на приходское духовенство была возложена обязанность регистри­ровать и факты вступления в брак.

Повсеместное распространение метрические книги в России получили в 20-е годы XVIIIвека. Указ Синода от 20 февраля 1724 г. говорит о необхо­димости метрик для того, чтобы «ведать о количестве всего Российского го­сударства людей, рождающихся и в брачное супружество совокупляющихся

82

и умирающих» .

Выработанные в течение XVIII- начала XIXвв. основные положения, касающиеся учета важнейших событий в жизни граждан, были включены в систематизированное законодательство царской России и, прежде всего, в Свод законов о состояниях83 и Свод законов гражданских .

Ведение метрических книг не покрывало полностью функций учета на­селения, не исключало необходимости переписей, но весьма быстро показало многообразное правовое значение. Такие книги использовали в качестве дос­товерных документов, подтверждающих факты рождения лица (а следова­тельно, возраста), факты бракосочетания, смерти, а также, что было весьма существенно для сословного государства, сведения о сословной принадлеж­ности лица85.

Можно утверждать, что именно со второй половины XIXвека наконец-то была реально налажена система ведения записей о рождении, браках и смертях гражданскими властями. Правительству необходимо было иметь данные о состоянии всех групп населения страны, ведь до последней трети XIXвека еще можно было встретить случаи, когда рождение, брак или

Исаченкова А.И. История документирования актов гражданского состояния в дореволюционной России / И.А. Исаченкова. - Пермь: Пермский государственный институт искусства и культуры. 2006. - С.26. 82Антонова И.А. Метрические книги XVIII- начала XXв. в России: источниковедческое исследова­ние. Автореф. дис. ... канд. истории. Наук / И.А. Антонова. - М.: Российский государственный гуманитар­ный университет, 1998. - С. 8.

Свод законов Российской империи Том IX. Свод законов о состояниях [Электронный ресурс] // URL: http:// http://civil.consultant.rU/reprint/books/205/l.hnnl(дата обращения: 26 июля 2012 г.).

Свод законов Российской империи Том X. Свод законов гражданских [Электронный ресурс] // URL:http://civil.consultant.ru/reprint/books/211/ (дата обращения: 26 июля 2012 г.).

Конькова А.Ю. Законодательство Российской империи о составлении и оформлении метрических книг / А.Ю. Конькова // Государство и право. - 2000. - № 11. - С. 81.

51

смерть просто не регистрировались и соответствующих документов не было, не было и записей в метрических книгах.

Россия же, несмотря на высказывания в русской юридической литера­туре о необходимости передачи в руки государственной власти процедуры регистрации актов гражданского состояния, не спешила следовать примеру других европейских стран. Так, Г.Ф. Шершеневич писал: «Доверие к точно­сти и верности установленных фактов рождения, смерти, бракосочетания может быть основано на организации этого дела со стороны государственной власти, на авторитете лиц удостоверяющих»86. Ни один вопрос, связанный с удостоверением фактов заключения брака, признания его недействительным, расторжения брака, рождения, смерти, не решался без участия духовенства. Нормативным подтверждением исключительной роли церкви в регистрации наиболее важных жизненных обстоятельств являются положения Свода за-

от

конов Российской империи (Тома XСвода законов гражданских) . Напри­мер, в церкви не только заключали брак («Законный брак между частными

оо\ *-*

лицами совершается в церкви» ), но и могли признать его недействительным или расторгнуть («Лица, чей брак надлежащим духовным судом будет при­знан незаконным и недействительным, немедленно, по сношению епархи­ального начальника с местным гражданским разлучаются от дальнейшего сожительства» , «Брак может быть расторгнут только формальным духов­ным судом»90).

Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права / Г.Ф. Шерщеневич. - Санкт-Петербург: Издание братьев Башмаковых, 1910. - С. 90.

87Свод законов Российской империи Том X. Свод законов гражданских [Электронный ресурс] // URL: http://civil.consultant.ru/reprint/books/211/ (дата обращения: 26 июля 2012 г.).

Ст. 31 отделения второго «О совершении брака» главы первой «О браках между лицами Право­славного исповедания» раздела первого «О союзе брачном» книги первой «О правах и обязанностях семей­ственных» Свода законов гражданских Свода законов Российской империи [Электронный ресурс] // URL:http://civil.consultant.ru/reprint/books/21 l/2.html#img3 (дата обращения: 26 июля 2012 г.).

Ст. 38 отделения четвертого «О признании браков недействительными и о прекращении и растор­ жении браков» главы первой «О браках между лицами Православного исповедания» раздела первого «О союзе брачном» книги первой «О правах и обязанностях семейственных» Свода законов гражданских Свода законов Российской империи [Электронный ресурс] // URL:

http://civil.consultant.ru/reprint/books/21 l/4.html#img5 (дата обращения: 26 июля 2012 г.)

Ст. 45 отделения четвертого «О признании браков недействительными и о прекращении и растор­жении браков» главы первой «О браках между лицами Православного исповедания» раздела первого «О союзе брачном» книги первой «О правах и обязанностях семейственных» Свода законов гражданских Свода

52

В отличие от Свода законов гражданских, оперировавшего только тер­минами «метрические книги», «метрические акты»91, Проект Гражданского уложения Российской Империи содержал новое понятие «акты гражданского состояния». В соответствии со ст. 695 Проекта Гражданского уложения Рос­сийской Империи акты о рождении, бракосочетании и смерти именовались актами, удостоверяющими гражданское состояние лиц (актами гражданского состояния)92. Таким образом, изначально акты гражданского состояния рас­сматривались именно как документы, а не события и действия, о которых со­вершается запись. В дальнейшем (уже после прихода к власти Советов) под актами гражданского состояния понимали события и действия, подлежащие удостоверению в соответствующих органах.

По разным причинам предпринятая попытка систематизации граждан­ского законодательства Российской Империи не увенчалась успехом: не­смотря на то, что в 1913 г. в Государственную Думу была внесена часть Уложения, посвященная обязательствам, ни Проект в целом, ни проект об обязательствах так и не стали законами .

До прихода к власти большевиков в 1917 г., когда духовенство было отделено от государства, регистрация актов гражданского состояния про­должала находиться в руках церкви. Б.Н. Карамзин так объяснил причину, по которой, по его мнению, в России не произошла передача регистрации актов гражданского состояния государственным органам: «С одной стороны, это явление объясняется тем, что в России церковь была чрезвычайно тесно свя­зана с государством, едва ли даже не составляла часть административного аппарата Империи; кроме того «православная» религия была среди основной

законов Российской империи [Электронный ресурс] // URL:

http://civil.consultant.ru/reprint/books/21 l/4.html#img5 (дата обращения: 26 июля 2012 г.)

Например, ст. 34, ст. 35 отделения третьего «О доказательствах брачного союза» главы первой «О браках между лицами Православного исповедания» раздела первого «О союзе брачном» книги первой «О правах и обязанностях семейственных» Свода законов гражданских Свода законов Российской империи [Электронный ресурс] // URL:http://civil.consultant.ru/reprint/books/211/4.html#img5 (дата обращения: 26 ию­ля 2012 г.).

Гражданское уложение Российской Империи. Санкт-Петербург. 1905 г. [Электронный ресурс] // URL:htrp://constitutions.ru/archives/3942/5 (дата обращения: 26 июля 2012 г.).

Слыщенков В.А. Проект Гражданского уложения 1905 г. и его место в истории русского права: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук / В.А. Слыщенков. - М.: 2003. - С. 6.

53

массы населения Российской Империи, безусловно, главенствующей и, нако­нец, запись полупризнаваемых государством «иноверцев» или включалась в книги «православных» церквей или без особых затруднений контролирова­лась полицией»94.

18 декабря 1917 г. Декретом Всероссийского Центрального Исполни­тельного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее - ВЦИК и СНК РСФСР) «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов граж­данского состояния» 5ведение на территории России метрических книг было полностью отменено. С этого дня запись актов гражданского состояния была передана государственным органам.

Следует заметить, что в своем развитии законодательство об актах гра­жданского состояния прошло долгий путь от документов, посвященных от­дельным актам гражданского состояния (например, Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака»96, Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1918 г. «О праве граждан изменять свои фамилии и прозвища» ), до единого нормативного акта, касающегося всех актов гражданского состоя­ния и порядка их регистрации. Поскольку акты гражданского состояния до принятия части первой ГК РФ относились к семейному праву, процесс эво-люцинирования законодательства об актах гражданского состояния можно разделить на несколько этапов, сопоставимых с периодами развития семей­ного законодательства: до 1917 г. (досоветский), с 1917 г. по 1994 г. (совет­ский) и с 1994 г. по настоящее время (постсоветский этап современного раз­вития законодательства об актах гражданского состояния). В свою очередь, советский этап можно подразделить на отдельные периоды, определяемые датой принятия кодексов, регулирующих семейные отношения, и соответст­венно отношения, вытекающие из регистрации актов гражданского состоя-

Карамзин Б.Н. ЗАГС / Б.Н. Карамзин. - Ульяновск: Издание Ульяновского ГУБАДМОТДЕЛА. 1928.-С. 34.

95Собрание узаконений РСФСР (далее - СУ РСФСР). - 1917. - № 11. - Ст. 160. 96СУРСФСР.-1917.-№10.-Ст. 152. 97СУ РСФСР. - 1918. -№37.-Ст. 488.

54

ния (с 1917 г. по 1926 г., с 1926 г. по 1969 г., с 1969 г. по 1994 г., с 1994г. по настоящее время).

Каждый из этапов характеризуется определенными закономерностями. Так, для досоветского периода (до Октябрьской революции 1917 г.) законо­дательство об актах гражданского состояния (метрических книг) отличалось преобладанием религиозных норм, а функция регистрации важнейших жиз­ненных фактов (браков, рождений, смертей) так и не была передана в руки светской власти. Следствием активного реформирования семейного законо­дательства с 1917 г. по 1926 г. стало развитие законодательства об актах гра­жданского состояния, о чем свидетельствует довольно большое количество нормативных актов: Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния», Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1917 г. «О расторжении брака», Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 г. «Об отделении церкви от государ-ства и школы от церкви» , Декрет СНК РСФСР от 4 марта 1918 г. «О праве граждан изменять свои фамилии и прозвища», Кодекс законов об актах граж­данского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, приня­тый 16 сентября 1918 г." (далее - КЗАГС) - первый самостоятельный коди­фицированный нормативно-правовой акт, принятый советской властью. Ес­тественно, что принятие названных декретов и КЗАГС - это только начало большого пути преобразования семейного законодательства, избавления его от пережитков прошлого, искоренение патриархального уклада семейной жизни, сложившегося в царской России.

Поскольку вопросы актов гражданского состояния рассматривались в рамках семейного законодательства, Гражданский кодекс РСФСР от 31 ок­тября 1922 г. не содержал норм, касающихся рассматриваемого института. Правда, в ст. 12 указано, что внесение лица, безвестно отсутствующего, в ак-

98СУ РСФСР. - 1918. -№ 18. - Ст. 263.

Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР от 16 сентября 1918 г.//СУ РСФСР. - 1918.-№ 76-77. - Ст. 818. 100 СУ РСФСР. - 1922. - № 71. - Ст. 904.

55

ты гражданского состояния как умершего производится на основании судеб­ного решения.

С 1926 г. по 1969 г. были приняты Кодекс законов о браке, семье и опе­ке101 (далее - КЗоБСО), Постановление ЦИК и СНК СССР от 26 июля 1936 г. «О порядке и сроках регистрации рождений и смертей» , Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 марта 1940 г. «О порядке изменения гражда­нами СССР фамилий и имен»103, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. «Об усыновлении»104, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охра­ны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Ме­даль материнства»105, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке»106, Постановление СНК РСФСР от 8 ян­варя 1946 г. № 15 «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния» , Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 года «О воспрещении браков между гражданами СССР и иностранцами»108. И хотя с принятием КЗоБСО в процессе совершенствова­ния семейного законодательства наступает некоторое затишье, законодатель­ство об актах гражданского состояния продолжало развиваться достаточно динамично. Особого внимания заслуживали вопросы регистрации рождений,

101 Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР от 19 ноября 1926 г. IIСУ РСФСР. - 1926. - № 82. - Ст. 612.

102 Волков А.Г. Перепись населения 1937 года: вымыслы и правда [Электронный ресурс] / С. Ожере- дова// URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/polka/gold_fund08.html(дата обращения: 30 июля 2012 г.).

103 Ведомости Верховного Совета СССР (далее - Ведомости ВС СССР). - 1940. -№11.

104 Ведомости ВС СССР. - 1943. - № 34.

105 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детст­ ва, об установлении высшей степени отличия - звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» // Ведомости ВС СССР. - 1944. - № 37.

106 Ведомости ВС СССР. -1945. - № 15.

107 Собрание постановлений РСФСР (далее - СП РСФСР). - СП РСФСР. - 1946. - № 3. - Ст. 8.

108 Ведомости ВС СССР. - 1947. - № 10.

56

смертей, усыновления и установления отцовства, что обуславливалось слож­ной демографической ситуацией в тяжелое для Советского Союза время -время политических репрессий и Великой Отечественной войны.

Принятие в 1969 г. Кодекса о браке и семье РСФСР109 (далее - КоБС РСФСР) стало новым витком в развитии и семейного законодательства, и за­конодательства об актах гражданского состояния как его составляющей. Данный кодекс отличался большим количеством диспозитивных норм (чего не было в предыдущих кодексах и других законодательных актах), уточняю­щих и дополняющих нормы, ранее уже действовавшие в СССР (например, КЗоБС содержал норму об установлении брачного возраста в восемнадцать лет (ст. 5 КЗоБСО), КоБС РСФСР дополнил ее правилом о возможном сни­жении брачного возраста, но не более чем на два года, в исключительных случаях (ст. 15 КоБС РСФСР).

Важные политические и социально-экономические перемены, происхо­дившие в нашей стране в начале 90-х годов прошлого столетия, обусловили коренные изменения и в российском законодательстве. Так, в ноябре 1994 года была принята часть первая ГК РФ, включившая отдельную статью, по­священную общим вопросам регистрации актов гражданского состояния. С этого момента и было положено начало новому этапу в развитии законода­тельства об актах гражданского состояния. Отдельные положения регистра­ции актов гражданского состояния впервые закреплены в самостоятельном нормативном акте - Законе об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г. Заметим, что названный Закон предоставил возможность субъектам Российской Федерации решать некоторые вопросы, касающиеся актов граж­данского состояния, автономно путем принятия соответствующего норма­тивно-правового акта.

Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. // Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - № 32. - Ст. 1397.

57

Естественно, это имеет огромное значение для такого многонациональ­ного государства, как Российская Федерация, поскольку ряд вопросов требу­ет решения, исходя из существующих традиций и особенностей коренного населения, проживающего в том или ином субъекте Российской Федерации. Например, согласно п. 2 ст. 28 Закона об актах гражданского состояния в ка­честве общей фамилии супругов при государственной регистрации заключе­ния брака может быть записана фамилия одного из супругов. Это общее пра­вило, которое может быть изменено законом субъекта Российской Федера­ции. Современное российской законодательство ориентировано, прежде все­го, на обеспечение интересов граждан, а не государства, как это было в Со­ветской России, что особенно важно с учетом провозглашения в Конститу­ции РФ высшей ценностью человека, его прав и свобод 10.

Прежде чем анализировать современную систему источников правово­го регулирования актов гражданского состояния, необходимо определиться, что следует понимать под законодательством об актах гражданского состоя­ния.

Статья 2 Закона об актах гражданского состояния определяет, что за­конодательство об актах гражданского состояния состоит из Закона об актах гражданского состояния, основывающегося на положениях ГК РФ, СК РФ, и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов РФ. От­расль законодательства объединяет законодательный массив, регулирующий определенную сферу общественных отношений. Институт законодательства является его составляющей и регулирует отдельную совокупность однород­ных, близких по содержанию общественных отношений.

Конституционный Суд РФ придерживается точки зрения о регулирова­нии актов гражданского состояния гражданским законодательством, по­скольку именно в гражданском законодательстве содержатся общеустанав-ливающие нормы об осуществлении государственной регистрации актов

Ст. 2 Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 Г.//РГ. - 1993.-25 декабря.

58

гражданского состояния, о порядке регистрации этих актов, а также исчер­пывающий перечень актов гражданского состояния1''.

Действительно, нормативные акты, составляющие законодательство об актах гражданского состояния, в большинстве своем носят гражданско-правовой характер (ГК РФ, Закон об актах гражданского состояния), но не­обходимо констатировать наличие административно-правовых и семейно-правовых источников.

Пусть процедура создания и организация деятельности органов ЗАГСа находятся в сфере изучения административного права, но нормативные акты, регулирующие эти вопросы, не могут быть отделены от законодательства об актах гражданского состояния (Приказ Минюста РФ от 29 ноября 2011 г. № 412 «Об утверждении Административного регламента предоставления госу­дарственной услуги по государственной регистрации актов гражданского со­стояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов

119

гражданского состояния на территории Российской Федерации» ).

СК РФ и принимаемые в соответствии с ним нормативно-правовые ак­ты РФ в ст. 2 Закона об актах гражданского состояния названы в составе за­конодательства об актах гражданского состояния (отдельные статьи СК РФ регулируют отношения в сфере регистрации актов гражданского состояния (ст. 12 СК РФ устанавливает условия заключения брака)).

В данном случае следует вспомнить о существовании комплексных ин­ститутов, являющихся важным элементом структуры законодательства, объ­единяющим нормативные предписания нескольких отраслей законодательст-ва .

'" Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2001 г. № 248-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинского областного суда о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Фе­дерального закона «Об актах гражданского состояния»» // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 3.-2002; Определение Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2002 г. № 127-0 «Об отказе в принятии к рассмотре­нию запроса Амурского областного суда о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (Документ опубликован не был) // СПС «КонсультантПлюс».

112РГ.-2011.-28 декабря.

" Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник / О.Ф. Скакун. — Харьков: Консум; Универси­тет внутренних дел, 2000. —С. 274.

59

Как известно, ни семейное, ни административное законодательство не являются частью системы гражданского законодательства. В связи с этим за­конодательство об актах гражданского состояния может рассматриваться в качестве комплексного института законодательства, носящего межотрасле­вой характер (по аналогии с существованием межотраслевых институтов права - наиболее распространенной разновидности комплексных правовых институтов, возникающих на стыке смежных отраслей права, то есть отрас­лей, обладающих известной общностью круга регулируемых ими отноше-

НИИ ).

Согласно всему вышесказанному, законодательство об актах граждан­ского состояния представляет собой комплексный межотраслевой институт законодательства, объединяющий совокупность гражданско-правовых, се-мейно-правовых, административно-правовых нормативных актов, направ­ленных на регулирование отношений по возникновению, изменению или прекращению актов гражданского состояния. Выделение законодательства об актах гражданского состояния в самостоятельный институт законодатель­ства обусловлен спецификой и своеобразием отношений, регулируемых нор­мами об актах гражданского состояния.

Основной массив нормативных актов, составляющих законодательство об актах гражданского состояния, носит гражданско-правовой характер. С учетом этого систему источников правого регулирования актов гражданского состояния можно построить в следующем виде.

Конституция РФ закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции РФ).

Зачастую возникает необходимость регистрации актов гражданского состояния вне пределов территории Российской Федерации либо на террито­рии нашего государства, но в отношении иностранных граждан. В таких слу-

114Поленина СВ. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права / СВ. По-ленина // Правоведение. - 1975. - № 3. - С. 75.

60

чаях особую значимость приобретают международные источники правового регулирования вопросов регистрации актов гражданского состояния, к кото­рым следует отнести Конвенцию о правовой помощи и правовых отношени­ях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (в рамках СНГ)115, Протокол от 28 марта 1997 г. к Конвенции о правовой по­мощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де­лам от 22 января 1993 г.116. Между Российской Федерацией и такими страна­ми, как, например, Азербайджанская Республика, Албания, Болгария, Венг­рия, Вьетнам, Египет действуют двусторонние договоры о правовой помощи, в том числе по гражданским и семейным делам . К примеру, ст. 26 Догово­ра между Российской Федерацией и Республикой Албания об оказании пра­вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 30 октября 1995 г. определяет условия и форму заклю­чения брака между лицами - гражданами Договаривающихся сторон.

Первостепенным нормативно-правовым актом во всех отраслях рос­сийского законодательства является Конституция РФ, в которой обозначено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Акты гражданского состояния рассматриваются в рам-

115 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. - 1995. - № 2. - С. 3 - 28.

116 Протокол от 28 марта 1997 г. к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по фажданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // СЗ РФ. - 2008. - № 4. - Ст. 224.

117 Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по фажданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 г. // СЗ РФ. - 1995.-№ 18.-Ст. 1598;

Договор между Российской Федерацией и Республикой Албания об оказании правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 30 октября 1995 г. // Сборник меж­дународных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. - М: СПАРК, 1996. - С. 102-121;

Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Народной Республикой Болгарией о правовой помощи по фажданским, семейным и уголовным делам от 19 февраля 1975 г. // Ведомости ВС СССР.- 1976.-№ 8.-Ст. 133;

Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Венгерской Народной Республи­кой об оказании правовой помощи по фажданским, семейным и уголовным делам от 15 июля 1958 г. с Протоколом от 19 октября 1971 г. // Ведомости ВС СССР. - 1958. - № 35. - Ст. 423;

Договор между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой по­мощи и правовых отношениях по фажданским и уголовным делам от 25 августа 1998 г. // СЗ. РФ. - 2012. -№ 42. - Ст. 5682;

Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помо­щи и правовых отношениях по фажданским, коммерческим и семейным делам от 23 сентября 1997 г. // СЗ РФ. - 2003. - № 28. - Ст. 2896.

61

ках гражданского законодательства, которое находится в ведении Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Поскольку акты гражданского состояния тесно связаны с вопросами семьи, материнства, отцовства, тради­ционно относимыми к семейному законодательству, соответственно, источ­ники правового регулирования актов гражданского состояния могут изда­ваться и на уровне субъектов Российской Федерации (семейное право нахо­дится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ)). Данное обстоятельство по­зволяет решать отдельные вопросы с учетом национальных обычаев (напри­мер, присваивать отчество ребенку (п. 4 ст. 18 Закона об актах гражданского состояния)).

Следующее звено источников составляют ГК РФ и принятые в соот­ветствии с ним другие федеральные законы. ГК РФ содержит общие нормы об актах гражданского состояния, выделяя отдельные их виды (рождение, за­ключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установле­ние отцовства, перемена имени, смерть гражданина (ст. 47 ГК РФ)). К иным федеральным законам, принятым в соответствии с ГК РФ, например, отно-

1 1 Q

сятся: Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ , Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ , Федеральный закон Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Несмотря на то, что семейное законодательство не является частью гражданского законодательства, отдельные нормы СК РФ касаются актов гражданского состояния, соответственно, СК РФ следует причислить к ис­точникам правового регулирования актов гражданского состояния, о чем уже говорилось выше.

118СЗ РФ. - 1999. - № 18. - Ст. 2207. И9СЗРФ. -2001.-№ 11.-Ст. 1001.

62

Пункт 2 ст. 70 Кодекса торгового мореплавания РФ закрепляет обязан­ность капитана судна сделать запись в судовом журнале о каждом случае ро­ждения ребенка на судне и о каждом случае смерти на судне.

Пунктом 1 ст. 32 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ на капи­тана возлагается обязанность в каждом случае рождения на судне ребенка или в каждом случае смерти на судне не только сделать запись в судовом журнале, но и составить соответствующий акт при участии двух свидетелей и врача, если он имеется на судне.

Среди норм СК РФ, затрагивающих вопросы актов гражданского со­стояния, необходимо назвать, например, ст.ст. 12,13 СК РФ, посвященные условиям вступления в брак, ст. 59 СК РФ, предусматривающую порядок из­менения имени и фамилии ребенка.

Названные нормативные акты дают только общие представления о пе­речне тех обстоятельств, которые подлежат удостоверению в органах ЗАГСа, предусматривают основные положения о порядке удостоверения фактов за­ключения брака, прекращения брака, установления отцовства, перемены имени, усыновления (удочерения), рождения, смерти гражданина.

Основным же нормативным актом, направленным на правовое обеспе­чение деятельности органов ЗАГСа, является Закон об актах гражданского состояния. Указанный нормативный акт больше касается отдельных проце­дурных вопросов, вопросов организации деятельности ЗАГСов по приему за­явлений о регистрации акта гражданского состояния и их обработке. В п. 1 ст. 3 Закона об актах гражданского состояния сформулировано определение актов гражданского состояния, под которыми понимаются действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.

Естественно, как и многие другие нормативные акты, Закон об актах гражданского состояния не лишен недостатков. Правоприменительный опыт показывает, что некоторые моменты, связанные с регистрацией актов граж­данского состояния, недостаточно урегулированы рассматриваемым законом,

63

что приводит к разногласиям на практике. Так, несмотря на неоднократное обращение в юридической литературе к несоответствию положений ст. 32 СК РФ и ст. 28 Закона об актах гражданского состояния, предусматриваю­щих порядок образования двойной фамилии супругов при заключении брака, данная проблема так и не решена на законодательном уровне. О необходимо­сти внесения единообразия в правоприменительную практику высказывают­ся и представители Министерства юстиции РФ. В частности, О.Ф. Хышикту-ев полагает, что, поскольку регистрация актов гражданского состояния осу­ществляется от имени государства, то, соответственно, производящие ее ор­ганы должны трактовать нормы законодательства однозначно и применять его в каждом конкретном случае одинаково, тем более что на практике при государственной регистрации, например, рождения, перемены имени, внесе­ния изменений в записи актов гражданского состояния часто встречаются очень непростые, запутанные ситуации120.

Следующий уровень в иерархической структуре законодательства об актах гражданского состояния занимают подзаконные нормативные акты. Среди подзаконных актов следует выделить Указы Президента РФ, которые регулируют рассматриваемые отношения и не должны противоречить ГК РФ и иным законам; Постановления Правительства РФ, содержащие нормы об актах гражданского состояния, принимаемые на основании и во исполнение ГК РФ, иных законов, указов Президента РФ.

Подзаконный характер также носят акты Министерств РФ и иных фе­деральных органов исполнительной власти, принимаемые в сфере актов гра­жданского состояния. На уровне указов Президента РФ каких-либо значи­мых норм об актах гражданского состояния не принималось. В основном во­просы регистрации актов гражданского состояния нашли свое закрепление в Постановлениях Правительства РФ и актах различных Министерств РФ и ве­домств.

120Хышиктуев O.B. Правовая основа деятельности органов ЗАГС в современных условиях / О.В. Хышиктуев // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2000. - № 12. - С. 74.

64

К актам Правительства РФ можно отнести, например, Постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 «О мерах по реализации Феде-рального закона «Об актах гражданского состояния»» .

В основном подзаконные акты в сфере актов гражданского состояния издаются Министерством юстиции РФ, причем носят ведомственный харак­тер, то есть распространяются на лиц, относящихся к данному ведомству (например, Приказ Министерства юстиции РФ от 29 ноября 2011 г. № 412 «Об утверждении Административного регламента предоставления государ­ственной услуги по государственной регистрации актов гражданского со­стояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» ).

Следует отметить немногочисленность подзаконных нормативных ак­тов, связанных с актами гражданского состояния, что можно объяснить от­ражением многих вопросов в федеральных законах.

Законодательство об актах гражданского состояния содержит не только нормы гражданского законодательства, но и нормы семейного законодатель­ства, находящегося в совместном ведении Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации (п. к) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Отсюда следу­ет, что вопросы актов гражданского состояния могут затрагиваться нормами актов законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ. Так, Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 г. № 121 «О порядке и усло­виях вступления в брак несовершеннолетних граждан на территории Белго-родской области» регулирует вопросы вступления в брак лиц, достигших возраста шестнадцати лет, но не достигших восемнадцати. Постановление главы администрации Белгородской области от 17 марта 2003 г. № 83 «О брачных поручителях»124 закрепляет возможность привлечения в обряд тор­жественной регистрации брака брачных поручителей - лиц, поручающихся за

121 СЗ РФ. - 1998. - № 28. - Ст. 3359.

122 РГ. - 2011.-28 декабря. |23Белгородские известия. - 2000. - 20 декабря.

Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - № 51. - март-май. - 2003.

65

жениха или невесту при обряде бракосочетания и берущих на себя обяза­тельства наставлять их в правилах добропорядочной семейной жизни в по­следующее время. Распоряжением Правительства Москвы от 9 октября 2006г. № 2036-РП «Об организации деятельности по государственной реги­страции заключения брака в торжественной обстановке» (вместе с «Переч­нем учреждений культуры для проведения государственной регистрации за-ключения брака в торжественной обстановке») ЗАГСы г. Москва наделены правом оказания услуги по регистрации брака в торжественной обстановке на территории объектов историко-культурного наследия. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федераль­ными законами и не могут им противоречить.

Существующий массив законодательства о регистрации актов граждан­ского состояния не способен решить ряд проблем. Например, необходимо за­конодательно утвердить перечень обстоятельств, при наличии которых до­пустимо снижение брачного возраста. Целесообразно законодательно закре­пить возможность расторгать брак в день обращения в ЗАГС в случаях, когда требуется незамедлительный развод (например, если супруги уже не прожи­вают совместно, один из них состоит в фактических брачных отношениях и в результате такого сожительства ожидается рождение ребенка). Следует отме­тить некоторую несогласованность в правовом регулировании вопросов, вы­текающих из регистрации актов гражданского состояния (ст. 32 СК РФ и ст. 28 Закона об актах гражданского состояния предусматривают разный меха­низм образования двойной фамилии супругов при заключении брака).

Регистрируя рождение, смерть гражданина, заключение брака, его рас­торжение, усыновление, установление отцовства и перемену имени, органы ЗАГСа способствуют формированию правового состояния граждан, их инди­видуализации. С регистрацией названных актов связано возникновение, из­менение или прекращение различных гражданских прав и обязанностей че-

Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2006. - 25 октября.

66

ловека, положенных в основу имущественных и личных неимущественных отношений, составляющих предмет гражданского права.

Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, - это конкретные волевые отношения собственности . Личные неимущественные отношения возникают по поводу нематериальных прав или результатов ин­теллектуальной деятельности, не подлежат денежной оценке, тесно связаны с личностью управомоченного, направлены на выявление и развитие его инди­видуальности и имеют специфические основания возникновения и прекра-

127

щения .

М.Н. Малеина отмечает: «То, что часть нематериальных благ возникает с момента рождения, не снимает необходимость юридического «прикрепле­ния» их к носителю. Так, в обязательном порядке регистрируется имя в кни-

128

гах записи актов гражданского состояния» .

О.Ю. Косова, рассуждая о предмете семейного права, полагает, что «акты гражданского состояния, несмотря на их буквальное наименование, все же по своему правовому значению гораздо ближе связаны с семейно-правовой сферой, нежели с гражданско-правовой. Их регистрация указывает непосредственно на семейно-правовой статус человека, члена гражданского

10Q

общества...» . Потому она является сторонником включения правил о ре­гистрации актов гражданского состояния в систему семейного законодатель-ства . Возражая О.Ю. Косовой, заметим, что, по её собственному утвержде­нию, «ядром предмета правового регулирования семейного права служат от-ношения между членами одной семьи (в социологическом ее понимании)» . Гражданское же право, не претендуя на регулирование внутрисемейных от-

Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений / В.Ф. Яков­лев. - Свердловск. 1972. - С. 21.

Малеина М.Н. О предмете гражданского права / М.Н. Малеина // Государство и право. 2001 .№1.-С.26.

Малеина М.Н. Содержание и осуществление личных неимущественных прав / М.Н. Малеина // Го­сударство и право. - 2000. - № 2. - С. 16.

Косова О.Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство / О.Ю. Косова // Государство и право. - 2000. - № 7. - С. 73.

130 Косова О.Ю. Указ. соч. - С. 74.

131 Косова О.Ю. Указ. соч. - С. 74.

67

ношений, регулирует акты гражданского состояния с точки зрения именно юридических фактов, которые являются основанием возникновения, измене­ния и прекращения прав и обязанностей, а также характеризуют правовое со­стояние граждан. Акты гражданского состояния, например, непосредственно связаны с правоспособностью граждан, которая является необходимой пред­посылкой возникновения и осуществления гражданских прав.

Г.М. Свердлов справедливо отмечал, что, несмотря на тесную связь от­ношений, касающихся вопросов актов гражданского состояния, с семейным правом, нормы права, посвященные актам гражданского состояния, регули­руют более широкий круг вопросов, чем тот, который касается семьи. «Ак­тами гражданского состояния определяется не только семейное состояние гражданина, но и его возраст, перемена имени и фамилии; акты гражданского состояния фиксируют смерть человека. Все это такие факты и обстоятельст­ва, которые характеризуют статус физического лица безотносительно к его семейному положению»132.

Поскольку гражданское и семейное право настолько тесно соприкаса­ются друг с другом, трудно отрицать влияние актов гражданского состояния на семейные отношения. Кроме того, с принятием СК РФ применение граж­данско-правового инструментария в регулировании семейных отношений существенно расширено133. И тем не менее, акты гражданского состояния прежде всего отражают гражданско-правовое положение лица, а не его се­мейный статус.

Акты гражданского состояния являются примером того, насколько гражданское и семейное право взаимосвязаны. Некоторые отношения, со­ставляющие предмет семейного права, регулируются не только семейным, но и гражданским законодательством, что предусмотрено ст. 4 СК РФ. Напри­мер, договорный режим имущества супругов регулируется главой 8 СК РФ, а также п. 1 ст. 256 ГК РФ и другими нормами гражданского законодательства

Свердлов Г.М. Советское семейное право:Учебник / Г.М. Свердлов. - М.: Госюриздат,1958. - С. 28. Чефранова Е. Применение к семейным отношениям норм гражданского законодательства / Е. Чеф-ранов // Российская юстиция. - 1996. - № 10. - С. 45.

68

о договорах, обязательствах и сделках. Общие положения, касающиеся опеки и попечительства, содержатся в ст.ст. 31 - 40 ГК РФ, хотя особенности опеки и попечительства над детьми устанавливаются главой 20 СК РФ.

У предмета семейного и гражданского права есть безусловные общие черты. Тем более, как поясняет Д.А. Медведев, природа многих отношений, регулируемых этими отраслями права, схожа и даже совпадает, что предо­пределено генетической связью семейного права с гражданским134. Поэтому вполне логично влияние актов гражданского состояния, в том числе и на се­мейный статус лица.

Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство нахо­дится в ведении Российской Федерации (гражданское законодательство включает нормативные акты об актах гражданского состояния). Закон об ак­тах гражданского состояния определил, что государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов граждан­ского состояния, образованными органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации (абз. 1 п. 1 ст. 4 Закона об актах гражданского со­стояния), вопросы образования и деятельности органов ЗАГСа на территори­ях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Фе­дерации самостоятельно (абз. 2 п. 1 ст. 4 Закона об актах гражданского со­стояния). Например, согласно ст. 1 Закона Белгородской области «О наделе­нии органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»135 содержится предписание о том, что органы местного самоуправления городских округов осуществляют полномочия на государственную регистрацию всех актов гражданского со­стояния, предусмотренных федеральным законом. Органы местного само­управления городских и сельских поселений, за исключением тех, в которых

Медведев Д.А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации: вопросы кодификации // Ко­дификация российского частного права. В.В. Витрянский, СЮ. Головина, Б.М. Гонгало и др.; Под ред. Д.А. Медведева// СПС «КонсультантПлюс».

Закон Белгородской области от 27 ноября 2003 г. № 102 «О наделении органов местного само­управления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - № 55. - 2003. - июль - ноябрь.

69

находятся административные центры муниципальных районов, осуществля­ют полномочия на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Регистрация иных актов гражданского состояния в этих поселениях осуществляется орга­нами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В г. Москва, Республике Карелия, Краснодарском крае, Астраханской, Московской, Омской, Саратовской, Томской областях образованы единые вертикальные структуры органов ЗАГСа.

Таким образом, и в случае регистрации актов гражданского состояния органами местного самоуправления, и в случае их регистрации специально образованными органами ЗАГСа полномочия по фиксации обстоятельств, на­званных в ст. 47 ГК РФ, осуществляются органами публичной власти.

Особого внимания заслуживает вопрос о правовом статусе органов ЗАГСа, являются ли они юридическим лицом. Естественно, не может идти речь о возможности регистрирующего органа быть юридическим лицом, ко­гда регистрация актов гражданского состояния осуществляется органами ме­стного самоуправления, поскольку ЗАГСы в подобных случаях являются структурными подразделениями органов местного самоуправления. Другое дело, если говорят о специально образованных органах ЗАГСа, которые от­носятся к органам государственной власти.

На наш взгляд, органы государственной власти юридическими лицами быть не могут, поскольку они действуют от имени и в интересах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Юридические лица, исходя из смысла п. 1 ст. 48 ГК РФ, действуют исключительно в собственных инте­ресах и от своего имени. Ст. 51 ГК РФ обязывает всех юридических лиц про­ходить государственную регистрацию в уполномоченном государственном органе. В отношении органов государственной власти подобной обязанности не существует. Если обратиться к классификации юридических лиц, то все они подразделяются на коммерческие (преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1 ст. 50 ГК РФ)) и некоммер-

70

ческие (не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распре­деляющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ)). Прибыль можно получать от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг . Заметим, что несмотря на возможность органов государственной власти оказывать услуги, они не преследуют в ка­честве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, их предна­значение носит иной характер, например, осуществление исполнительно-распорядительной деятельности, решение многих социальных задач, стоящих перед государством.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации в отношени­ях, регулируемых гражданским законодательством, выступают на равных на­чалах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (п. 1 ст. 124 ГК РФ). Толкование п. 2 ст. 124 ГК РФ позволяет прийти к выводу о том, что российское законодательство рассматривает органы го­сударственной власти как представителей Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации в названных отношениях, обладающих правами юридического лица, что не является тождественным понятию юридического лица. Причем, как справедливо, отмечает Т.А. Терещенко, в подобных случа­ях никаких отношений представительства не возникает, поскольку публич­ные образования в силу особенностей своей природы не могут самостоятель­но приобретать права и обязанности иначе, чем через действия своих орга­нов137. Уместным будет высказывание А. Бердашкевича о том, что правовой статус субъекта, обладающего правами юридического лица, отличен от пра­вового статуса юридического лица, для последнего должна быть найдена со­ответствующая организационно-правовая форма138. Например, в Положении о Главном управлении Записи актов гражданского состояния Московской

136Цыбуленко З.И. Рента и пожизненное содержание с иждивением / З.И. Цыбуленко // Российская юстиция. - 1997. - № 6. - С. 12.

Терещенко Т.А. Публичные образования как субъекты гражданских правоотношений // Граждан­ское право: Учебник. В 3 т. Том 1. / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др. / Под ред. АЛ. Сергеева. - М.: ТК Велби,2008. - С. 356.

Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица / А. Бердашкевич // Закон­ность. - 2000. - №. - 11. - С. 31.

71

области от 5 сентября 2007 г. № 663/28139закреплено, что Главное управле­ние ЗАГС Московской области выступает в суде, арбитражном суде от имени Московской области в качестве представителя ответчика по искам к Москов­ской области о возмещении вреда, причиненного физическими и юридиче­скими лицами в результате действий (бездействия) Главного управления ЗАГС или его должностных лиц, в том числе в результате издания актов Главного управления ЗАГС, не соответствующих закону или иному норма­тивному правовому акту (п. 14.4 Пололжения). Получается, что если бы Главное управление ЗАГС Московской области было бы юридическим ли­цом, то по всем искам оно могло бы выступать от своего имени, а не от име­ни Московской области. В Положении обращено внимание, что Главное управление ЗАГС Московской области обладает правами юридического лица (п. 4 Положения), например, названный государственный орган наделен пра­вом заключать в пределах своей компетенции договоры (контракты) с орга­низациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготов­ки. (п. 12.21 Положения). Также и в Положении об Управлении Записи актов гражданского состояния администрации Ростовской области от 18 декабря 2006 № 49214° указано, что данный орган исполнительной власти только об­ладает правами юридического лица (п. 1.1 Положения).

Таким образом, органы государственной власти, а также и специально созданные органы ЗАГСа, не являются юридическими лицами, а лишь наде­ляются правами, аналогичными правам юридических лиц.

Между органами ЗАГСа и обращающимися туда лицами складываются административные правоотношения, которые не являются предметом на-

Постановление Правительства Московской области от 5 сентября 2007 г. № 663/28 «Об утвержде­нии Положения о Главном управлении записи актов гражданского состояния Московской области» // Ин­формационный вестник Правительства Московской области. - 2007. - № 10.

140Постановление Администрации Ростовской области от 18 декабря 2006 г. № 492 «Об утверждении Положения об Управлении записи актов гражданского состояния Администрации Ростовской области» // Собрание правовых актов Ростовской области. -2011. -№ 10.

72

стоящего исследования, их общей характеристике были посвящены положе­ния §1.1 диссертации.

Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что акты граждан­ского состояния входят в предмет гражданского права и занимают важное место в регулировании гражданско-правовых отношений.

Рассмотрев источники правового регулирования актов гражданского состояния, следует отметить, что:

1. ГК РФ содержит общие нормы об актах гражданского состояния, выде­ляя отдельные их виды (рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть гражданина (ст. 47 ГК РФ)). СК РФ включает нормы, регулирующие порядок и условия вступления в брак, возможность расторжения брака в органах ЗАГСа, установления отцовства в добровольном порядке, вопросы усынов­ления (удочерения), раскрывает особенности установления происхождения детей, содержание права ребенка на имя и перемену имени. Основным нор­мативным актом, направленным на правовое обеспечение деятельности орга­нов ЗАГСа, является Закон об актах гражданского состояния.

2. Несмотря на довольно большое количество нормативных актов, затра­гивающих вопросы регистрации актов гражданского состояния, ряд проблем остаются неразрешенными. Так, например, необходимо законодательно (п. 2 ст. 13 СК РФ) утвердить перечень обстоятельств, при наличии которых до­пустимо снижение брачного возраста. Расторжение брака в административ­ном порядке всегда происходит по истечении месяца со дня подачи заявле­ния в ЗАГС, не допуская каких-либо ограничений, даже в тех случаях, когда требуется незамедлительный развод (например, если супруги уже не прожи­вают совместно, один из них состоит в фактических брачных отношениях и в результате такого сожительства ожидается рождение ребенка). Целесообраз­но законодательно закрепить возможность расторгать брак в день обращения в подобных случаях. Несмотря на неоднократное обращение в юридической литературе к несоответствию положений ст. 32 СК РФ и ст. 28 Закона об ак-

73

тах гражданского состояния, предусматривающих порядок образования двойной фамилии супругов при заключении брака, данная проблема так и ос­тается предметом обсуждения.

3. Законодательство об актах гражданского состояния представляет собой комплексный межотраслевой институт законодательства, объединяющий со­вокупность гражданско-правовых, семейно-правовых, административно-правовых нормативных актов, регулирующих отношения по возникновению, изменению или прекращению актов гражданского состояния. Выделение за­конодательства об актах гражданского состояния в самостоятельный инсти­тут законодательства обусловлен спецификой и своеобразием отношений, регулируемых нормами об актах гражданского состояния.

4. Вопросы актов гражданского состояния нашли свое отражение не толь­ко в федеральном законодательстве, но и законодательстве субъектов РФ (за­конах и иных нормативных актах органов государственной власти субъектов РФ).

5. Несмотря на то, что отношения между органами ЗАГСа и заявителями носят административно-правовой характер, акты гражданского состояния входят в предмет гражданского права и занимают важное место в регулиро­ вании гражданско-правовых отношений, поскольку, прежде всего, они отра­ жают гражданско-правовое положение лица.

<< | >>
Источник: ЮРЧЕНКО Оксана Юрьевна. АКТЫ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКЫЕ ФАКТЫ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Белгород - 2012. 2012

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1.2. Источники правового регулирования отношений, возникающих в связи с актами гражданского состояния:

  1. 15. Источники правового регулирования налоговых отношений и их иерархия.
  2. 34. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СДЕЛОК
  3. 32. Понятие и признаки экономической несостоятельности (банкротства). Источники правового регулирования отношений в сфере экономической несостоятельности (банкротства).
  4. Источники правового регулирования сравнительного и международного семейного права
  5. РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  6. Вопрос 6. Источники правового регулирования и внешнеэкономических сделок.
  7. Глава 2. Система источников правового регулирования рынка финансовыхуслуг
  8. Глава 2. Система источников правового регулирования рынка финансовых услуг
  9. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования
  10. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования
  11. 48. Правовое регулирование Интернет-СМИ.
  12. Глава 1. ПОНЯТИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЗЕРВИРОВАНИЯ И ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
  13. § 2. Источники правового регулирования резервирования и изъя­тия земельных участков
  14. Источники правового регулирования туристской деятельности.
  15. 15. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим: порядок, условия и правовые последствия. Акты гражданского состояния и их регистрация.
  16. Оглавление
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право РФ - Гендерные правоотношения - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право РФ - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Исторя государства и права - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право России - Корпоративное право - Медицинское право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат России - Образовательное право - Права человека в России - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение России - Правовое обеспечение деятельности юриста - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Семейное право - Страховое право - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право - Ювенальное право -